地方政府在跨行政區(qū)域水污染中的整體性治理研究——以西江為例.pdf

1、2014年是改革開放的第36個年頭，在這將近四十年的時間里，中國在四項基本原則之下，走上了快速的工業(yè)化道路，開采和利用各種自然資源、能源為工業(yè)的發(fā)展提供原材料，經濟與社會的發(fā)展得到了長達幾十年的高速并且粗放型的增長。
　　在這個時期，中國社會的經發(fā)展處在一個財富的積累期，而資本積累期的經濟發(fā)展往往意味著對自然資源的大肆開采和利用，這就導致了大自然的資源在轉化的過程中最后以污染物的方式又再次回到了自然當中，工業(yè)對資源的開采所導致的資

2、源在自然界的轉化速度遠遠超過了自然界本身對于資源消耗所造成的污染的凈化速度。當自然環(huán)境的新陳代謝達到一定極限的時，健康的生態(tài)環(huán)境開始遭受破壞，表現為空氣、土壤、地表地下水的立體式污染。2014年的秋天，北方的中國，霧霾如約而至，出行的人們又需要把口罩作為出行的必備品。踩在腳下，我們會發(fā)現地表的土壤和水的污染與霧霾影響同樣重大。2013年底，長三角地區(qū)，由上海牽頭成立長三角區(qū)域大氣污染防治協作機制，到2014年底，這項機制收到的成效超過預

3、期，為協作治理跨區(qū)域環(huán)境污染提供了實質性的榜樣。
　　目前，中國大部分的地表水和土壤存在著不同程度的大面積污染，河流湖泊的污染首當其沖。河流界限和行政區(qū)界限之間的矛盾，造成了河流污染治理和保護在法律法規(guī)、管理制度和技術操作等各方面存在各種障礙和問題。隨著社會事務管理的日益復雜化和多元化，傳統的管理思想理念、行政職能分化和技術系統已經無法應對新形勢下的多維度問題。在這樣的背景下興起于后新公共管理運動時期的整體性治理思想對這些問題予以