整體性政府理論探析.pdf

1、隨著行政體制改革的深入，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革于2008年啟動，并在中央和地方迅速推進(jìn)。在大部門制的行政改革實(shí)踐不斷展開的同時，人們開始從理論上關(guān)注大部門體制，討論它的內(nèi)涵、框架和機(jī)制?！皡f(xié)同政府”、“整體性政府”、“整體性治理”、“網(wǎng)絡(luò)化治理”等一些西方行政改革實(shí)踐和理論中出現(xiàn)的新概念被引入，并在最近兩年成為學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)有的研究對這些概念、理論的介紹總體上是分散的，有人提出整體性政府將成為公共行政的新范式，也有人質(zhì)疑如此分散的

2、概念，究竟能不能成為一種新的理論仍需觀察討論，還有人在問“它究竟是什么?”。
　　 本研究在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過建立競爭-合作的分析框架，提供認(rèn)識和分析整體性政府理論的基本思路。研究認(rèn)為從競爭與合作在行政范式變遷中所處的價值定位、基本假設(shè)、實(shí)現(xiàn)形式來看，傳統(tǒng)官僚制在理論上推崇機(jī)械式的合作，而以等級控制和規(guī)則管制來實(shí)現(xiàn)其不同政府之間、政府內(nèi)部部門之間以及人員之間的合作，這是作為“唯一最佳方式”而存在的；新公共管理則是以競爭為核心

3、理念的，它認(rèn)同競爭必然帶來高效率，因此新公共管理建立起了公共部門內(nèi)部的競爭市場、公共部門與私人部門間的競爭以及充分利用私人部門之間的競爭來實(shí)現(xiàn)提高政府行政效率的目標(biāo)：整體性政府則是對新公共管理過度強(qiáng)調(diào)競爭導(dǎo)致部門分散和政府碎裂化的回應(yīng)，它主張有序合理的競爭，并強(qiáng)調(diào)各種形式的整合與協(xié)調(diào)，主張跨部門協(xié)同的工作機(jī)制。單純從競爭-合作分析框架來看，整體性政府理論的提出具有范式革新的價值。
　　 現(xiàn)實(shí)需求和理論內(nèi)容上，整體性政府理論也有著

4、區(qū)別于傳統(tǒng)行政范式特征。整體性政府理論指向分散和競爭在解決“棘手問題”上的無能為力；在內(nèi)容上，整體性政府理論在組織社會學(xué)研究的基礎(chǔ)上得到創(chuàng)新和發(fā)展，無論在組織類型的界定，組織間關(guān)系的研究還是協(xié)調(diào)與整合機(jī)制的創(chuàng)新上都有自己的體系，并最終體現(xiàn)為以整體價值為最基本的價值追求、以整合式組織實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)分工的超越、鼓勵和主張跨部門協(xié)同的新方式。
　　 在實(shí)踐價值上，從整體性政府理念的角度來看，當(dāng)前的大部門體制改革實(shí)踐主要以結(jié)構(gòu)合并與邊界劃定