歐盟結(jié)構(gòu)基金對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展政策的啟示.pdf

1、歐盟是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)一體化的逐步深入又促進(jìn)了該地區(qū)的進(jìn)一步繁榮。但隨著歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，歐盟區(qū)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步加大。為了縮小其成員國(guó)地區(qū)的發(fā)展水平差距，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，促進(jìn)國(guó)家之間平衡發(fā)展，歐盟采取了多種措施促進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程。在此過程中，歐盟首創(chuàng)了一種全新的區(qū)域政策工具——結(jié)構(gòu)基金，其主要任務(wù)就是支持落后地區(qū)或產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。歐盟結(jié)構(gòu)基金在推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化過程中發(fā)揮了重要的

2、作用。
　　在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的新形式下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)。也是制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。這種不平衡不僅表現(xiàn)在東西方之間，國(guó)家與國(guó)家之間，而且同一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在很大的差異。
　　與歐盟相似，我國(guó)同樣面臨嚴(yán)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央提出的解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的戰(zhàn)略性舉措。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展有助于優(yōu)化生產(chǎn)力布局;有助于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量;有助于協(xié)調(diào)

3、推進(jìn)“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略布局。京津冀協(xié)同發(fā)展也對(duì)于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文吸收和借鑒歐盟結(jié)構(gòu)基金在促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，基于京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀提出了設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展結(jié)構(gòu)基金。尤其對(duì)于京津冀結(jié)構(gòu)基金資金的來源問題進(jìn)行了細(xì)致的分析，從而提出京灃冀協(xié)同發(fā)展資金可來自于政府的資金投入、金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“輸血”、財(cái)政分配體制調(diào)整轉(zhuǎn)移部分及采用PPP模式進(jìn)行融資。

4、這些資金籌資模式的提出會(huì)解決困擾當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的最大問題-資金問題。除此之外，本文還就京津冀結(jié)構(gòu)基金如何使用管理進(jìn)行了充分的論述。本文結(jié)合歐盟結(jié)構(gòu)基金運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出京津冀結(jié)構(gòu)基金的使用過程中采取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移與地方配套資金比例分配機(jī)制，由京津冀協(xié)同發(fā)展基金理事會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，以確保把基金真真正正用在需要的重點(diǎn)項(xiàng)目上，確保京津冀協(xié)同發(fā)展基金對(duì)于開創(chuàng)京津冀協(xié)同發(fā)展新局面、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程起到推動(dòng)作用。
　　本文共

5、分為四個(gè)部分:
　　第一部分，“歐盟結(jié)構(gòu)基金”。首先介紹了歐盟結(jié)構(gòu)基金的形成及經(jīng)歷的5個(gè)發(fā)展階段。經(jīng)過5個(gè)發(fā)展階段之后，歐盟結(jié)構(gòu)基金的運(yùn)行機(jī)制更加健全和完善，而且資助的內(nèi)容更加具體和高效。
　　第二部分，“歐盟結(jié)構(gòu)基金的運(yùn)行”。為了確?；鹗褂玫挠行?，歐盟結(jié)構(gòu)基金有著明確的目標(biāo)和嚴(yán)格的實(shí)施規(guī)范，基金的申請(qǐng)和使用有著嚴(yán)格的程序和原則，執(zhí)委會(huì)通過結(jié)構(gòu)基金對(duì)成員國(guó)落后地區(qū)和衰退地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)性項(xiàng)目等進(jìn)行有

6、比例的財(cái)政投入，幫助這些地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)。
　　第三部分，“歐盟結(jié)構(gòu)基金援助的效果”。歐盟的區(qū)域政策使得歐盟最不發(fā)達(dá)地區(qū)的人均GDP有了突飛猛進(jìn)的提高，促進(jìn)了成員國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);結(jié)構(gòu)基金為受援國(guó)創(chuàng)造了工作崗位，提高了勞動(dòng)力的技能;結(jié)構(gòu)基金鞏固和完善了歐盟的內(nèi)部大市場(chǎng)，加強(qiáng)了歐盟內(nèi)部的凝聚力，提高了歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)受多種因素的制約和影響，為落后地區(qū)提供支持的區(qū)域政策結(jié)構(gòu)基金也有許多不足之處。

7、本章節(jié)指出了歐盟結(jié)構(gòu)基金存在的資金缺口大、援助效率有待提高及結(jié)構(gòu)基金的支持導(dǎo)致企業(yè)重新選址，這不利于提高歐盟的經(jīng)濟(jì)效率。
　　第四部分，“京津冀協(xié)同發(fā)展結(jié)構(gòu)基金的構(gòu)建”。歐盟結(jié)構(gòu)基金以其操作性強(qiáng)、效果突出、運(yùn)行規(guī)范、政府高投入、高效運(yùn)行的特點(diǎn)模式為京津冀協(xié)同發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。在這部分首先從結(jié)構(gòu)基金對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的適用性進(jìn)行分析。其次闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀并分析出京津冀結(jié)構(gòu)基金構(gòu)建的必要性。再次提出了京津冀結(jié)構(gòu)基金的形成來源及