美國(guó)對(duì)以色列的援助政策研究(1967-1988).pdf

1、美國(guó)對(duì)以色列的援助作為美國(guó)總體外援政策實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)個(gè)案，不僅對(duì)美以特殊關(guān)系的發(fā)展，而且對(duì)中東地區(qū)的和平，國(guó)際安全和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益都有重要的影響。以色列自建國(guó)以來(lái)就依靠美國(guó)的援助發(fā)展經(jīng)濟(jì)并對(duì)抗阿拉伯國(guó)家的敵對(duì)行為。隨著冷戰(zhàn)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)以色列的援助日益成為美國(guó)在中東地區(qū)遏制蘇聯(lián)影響，維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益的重要工具。本文以冷戰(zhàn)背景下美國(guó)對(duì)以色列援助政策的調(diào)整、轉(zhuǎn)變直至最終與以色列結(jié)成正式的戰(zhàn)略同盟為主線，主要考察了1967-198

2、8年間美國(guó)對(duì)以色列的援助政策，圍繞這一時(shí)期美國(guó)的對(duì)以援助政策及實(shí)施援助的原因和效果展開(kāi)論述。論文正文部分由四章組成。
　　 第一章簡(jiǎn)要論述了第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)前美國(guó)對(duì)以色列的援助情況。作為美國(guó)對(duì)以色列援助史上的重要一環(huán)，這一時(shí)期的對(duì)以援助政策為后期援助政策的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以色列建國(guó)伊始，美國(guó)就通過(guò)援助拯救了這個(gè)新生國(guó)家，從而奠定了美以關(guān)系的基礎(chǔ)。但在肯尼迪上臺(tái)之前，美國(guó)對(duì)以色列的援助無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是軍事援助都停留在較低的水平上，甚至

3、拒絕向以色列出售武器。這一時(shí)期，美國(guó)中東政策的重點(diǎn)在于拉攏阿拉伯國(guó)家，因而對(duì)以色列的援助在一定程度上只具有道義上的意義。第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，美蘇聯(lián)合將英法勢(shì)力排擠出中東，中東局勢(shì)隨之發(fā)生重大改變，美國(guó)中東政策的重點(diǎn)也發(fā)生相應(yīng)改變。因其強(qiáng)烈的親西方立場(chǎng)，以色列逐漸成為美國(guó)中東政策的突出點(diǎn)?？夏岬仙吓_(tái)后，針對(duì)蘇聯(lián)在埃及等阿拉伯國(guó)家的滲透，維持阿以軍備平衡、抵消蘇聯(lián)影響成為美國(guó)中東政策的目標(biāo)，為此美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)以色列的軍事援助。這一政策上的調(diào)整雖

4、然提升了以色列的戰(zhàn)略地位，但是仍以拉攏阿拉伯國(guó)家為前提，因此沒(méi)有擺脫早期美國(guó)中東政策的窠臼，直到第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)的對(duì)以援助政策才實(shí)現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變。
　　 第二章著重論述尼克松政府至里根政府上臺(tái)前美國(guó)對(duì)以色列的援助政策。第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，鑒于形勢(shì)的變化，美國(guó)徹底擺脫以往以爭(zhēng)取阿拉伯國(guó)家為重心的慣性思維，開(kāi)始將扶植以色列、確保以色列的軍事優(yōu)勢(shì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策。其用意在于通過(guò)強(qiáng)化以色列使阿拉伯國(guó)家不斷面對(duì)挫折，并越來(lái)越承

5、受不起失敗的打擊，最后走向政治解決的道路。整個(gè)70年代，通過(guò)增加對(duì)以色列的援助，維持以色列的軍事優(yōu)勢(shì)，美國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了最初轉(zhuǎn)變?cè)哉叩哪康?。十月?zhàn)爭(zhēng)后埃及等阿拉伯國(guó)家主動(dòng)要求改善與美國(guó)的關(guān)系，從而使蘇聯(lián)在中東處于被動(dòng)地位。美國(guó)逐漸掌握了中東事務(wù)的主動(dòng)權(quán)，成為它所希望的阿以問(wèn)題的調(diào)停者。
　　 第三章重點(diǎn)分析里根政府對(duì)以色列的援助政策。這一時(shí)期美國(guó)通過(guò)與以色列結(jié)成正式的軍事同盟而使對(duì)以色列的各種援助急劇增加，并使對(duì)以援助有了制度保

6、證。里根政府對(duì)以色列的援助不僅數(shù)額巨大，條件也極為優(yōu)惠，到80年代中期，美國(guó)對(duì)以援助全部實(shí)現(xiàn)無(wú)需償還的贈(zèng)款。這主要因?yàn)?0世紀(jì)70年代末80年代初，中東政治格局發(fā)生劇烈動(dòng)蕩，美國(guó)在中東的政策因而遭受挫折，而蘇聯(lián)對(duì)阿富汗的入侵更使開(kāi)始于尼克松政府時(shí)期的美蘇緩和宣告結(jié)束。與脆弱多變的政治體系形成鮮明對(duì)照的是，以色列作為一個(gè)穩(wěn)定、可靠、擁有強(qiáng)大軍事力量的民主國(guó)家以及其堅(jiān)持反對(duì)“共產(chǎn)主義威脅”的立場(chǎng)，對(duì)美國(guó)遏制蘇聯(lián)向中東的擴(kuò)張顯得尤為重要。于是

7、，公開(kāi)的戰(zhàn)略合作關(guān)系開(kāi)始在美以之間建立起來(lái)。然而，美以戰(zhàn)略同盟的建立，破壞了美國(guó)在這一地區(qū)的信譽(yù)，相對(duì)于美國(guó)所要追求的目標(biāo)，美以戰(zhàn)略同盟的作用非常有限。
　　 美國(guó)對(duì)以色列的長(zhǎng)期援助是美以特殊關(guān)系的直接體現(xiàn)，針對(duì)美以特殊關(guān)系的形成很多學(xué)者從不同角度進(jìn)行了分析。在第四章中，筆者也嘗試著對(duì)美以特殊關(guān)系進(jìn)行了思考。通過(guò)對(duì)美國(guó)對(duì)以色列援助政策的考察，筆者認(rèn)為這種特殊關(guān)系更多的是戰(zhàn)略利益的驅(qū)動(dòng)，尤其在冷戰(zhàn)期間更是如此；其次，美國(guó)猶太人在美