重慶市土地整理可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià).pdf

1、從國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)土地整理的實(shí)踐來(lái)看，土地整理正慢慢由低級(jí)向高級(jí)、由簡(jiǎn)單向復(fù)雜的方向演化，可持續(xù)土地整理是未來(lái)土地整理發(fā)展的重要趨勢(shì)。
　　 自20世紀(jì)90年代末我國(guó)土地整理大規(guī)模有序開(kāi)展以來(lái)，在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村進(jìn)步上取得了積極的成效，為緩解工業(yè)化、城市化快速發(fā)展帶來(lái)的人地矛盾，保障國(guó)家糧食安全也做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，在我國(guó)土地整理實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了重視增

2、加耕地?cái)?shù)量，輕視提高耕地質(zhì)量，重建設(shè)輕管護(hù)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和權(quán)屬調(diào)整等問(wèn)題，這與土地資源可持續(xù)利用和可持續(xù)土地整理的理念相悖。面對(duì)土地整理新增耕地已經(jīng)十分困難和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出更高要求的時(shí)代背景，反思我國(guó)90年代末以來(lái)土地整理實(shí)踐中的不足，推動(dòng)可持續(xù)土地整理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展十分必要。
　　 土地整理可持續(xù)評(píng)價(jià)是土地整理評(píng)價(jià)的重要組成部分，是土地整理可持續(xù)發(fā)展的重要理論支撐，而目前關(guān)于這方面的研究較少，現(xiàn)有研究多集中在微觀典

3、型項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上，開(kāi)展宏觀層面的土地整理可持續(xù)評(píng)價(jià)十分必要，加之現(xiàn)有的微觀評(píng)價(jià)尚未提煉出普遍影響土地整理可持續(xù)性的關(guān)鍵指標(biāo)或指標(biāo)體系，如果土地整理項(xiàng)目區(qū)域變化或尺度放大，則其適應(yīng)性有待考證。另一方面，受制于數(shù)據(jù)采集的困難，目前從時(shí)間跨度展開(kāi)的土地整理評(píng)價(jià)研究多集中在土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)和投資評(píng)價(jià)上，缺乏區(qū)域較長(zhǎng)時(shí)間跨度的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究，因而不能綜合反映土地整理與宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。
　　 重慶市是我國(guó)西部地區(qū)年輕的直轄市，

4、1997年直轄以來(lái)，全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，城市建成區(qū)加速拓展，三峽大壩及其移民后靠工程順利完工，期間對(duì)土地資源和耕地保護(hù)形成了較大的壓力，在此背景下，全市的土地整理不僅擔(dān)負(fù)著保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡，保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命，還擔(dān)負(fù)著保證三峽庫(kù)區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的重任;從時(shí)間跨度來(lái)看，直轄后重慶市的土地整理發(fā)展過(guò)程也能夠反映我國(guó)20世紀(jì)90年代末大規(guī)模推進(jìn)土地整理以來(lái)的動(dòng)態(tài)發(fā)展特征，是我國(guó)土地整理發(fā)展的一個(gè)地方縮影;

5、另一方面，重慶市地處長(zhǎng)江上游、三峽庫(kù)區(qū)，具有特殊的生態(tài)區(qū)位，加之全市以山地丘陵地貌為主，水土流失與巖溶石漠化作用活躍，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，其土地整理也尤其特性。以重慶市為例，開(kāi)展土地整理可持續(xù)評(píng)價(jià)研究，對(duì)于促進(jìn)西南地區(qū)可持續(xù)土地整理具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。
　　 鑒于此，筆者選用重慶市為研究對(duì)象，從宏觀層面和微觀層面對(duì)直轄以來(lái)全市土地整理可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。
　　 論文的主要研究?jī)?nèi)容和結(jié)論如

6、下:
　　 (1)論文梳理了國(guó)內(nèi)外典型國(guó)家和地區(qū)土地整理的發(fā)展歷程與特征，總結(jié)發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)土地整理是土地整理發(fā)展的必然趨勢(shì)。
　　 (2)論文在分析土地整理與土地資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵、特征及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)之上，提出了可持續(xù)土地整理的定義。
　　 可持續(xù)土地整理的內(nèi)涵包括宏觀和微觀兩個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)性。從宏觀上來(lái)看，土地整理有很強(qiáng)的外部性，可持續(xù)土地整理應(yīng)在保證所引發(fā)的環(huán)境損害和生態(tài)損害最小的前提下，緩解國(guó)家經(jīng)濟(jì)社

7、會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的壓力，同時(shí)盡可能的將土地整理與景觀建設(shè)、村鎮(zhèn)發(fā)展等內(nèi)容相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)最大化，并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，這是可持續(xù)土地整理的宏觀基礎(chǔ)。從微觀上來(lái)看，包括三個(gè)方面，首先，通過(guò)土地整理，要能夠解決制約當(dāng)前土地利用的主要問(wèn)題，增加耕地面積，保護(hù)并提高土地的自然生產(chǎn)能力和生產(chǎn)潛力，增強(qiáng)土地的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這是可持續(xù)土地整理的自然資源基礎(chǔ);其次，土地整理作為一種工程技術(shù)活動(dòng)，其可持續(xù)性還體現(xiàn)在項(xiàng)目本身的投入產(chǎn)出關(guān)系上，既

8、要注重提高土地利用效率和規(guī)?；?、集約化水平，提高土地整理的直接效益，又要注重資金的使用效率，這是可持續(xù)土地整理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);最后，土地整理作為一種權(quán)屬調(diào)整行為，其可持續(xù)性還體現(xiàn)在，在不損害土地權(quán)利所有者權(quán)益的前提下，能夠合理的調(diào)整、分配土地整理收益，得到公眾的積極參與和支持，這是可持續(xù)土地整理的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　 (3)論文分析了國(guó)內(nèi)外土地整理可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)及其相關(guān)評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展，重點(diǎn)分析了目前土地整理可持續(xù)評(píng)價(jià)的不足之處。

9、　　 筆者認(rèn)為，目前土地整理可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的主要不足在于:①土地整理可持續(xù)評(píng)價(jià)是一種涵蓋宏觀與微觀的、多維度多目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，是一定時(shí)期宏觀層面政府發(fā)展目標(biāo)與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可行性之間的一種協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)或耦合評(píng)價(jià)，也是微觀層面具體的工程技術(shù)措施引發(fā)的直接經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益之間的一種協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)，前者可以衡量區(qū)域土地整理項(xiàng)目實(shí)踐的宏觀效果，有助于科學(xué)安排區(qū)域土地整理進(jìn)程和完善宏觀管理決策，后者可以衡量土地整理項(xiàng)目實(shí)踐的微觀效

10、果，保障項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與方案實(shí)施的合理性。而目前的土地整理可持續(xù)評(píng)價(jià)體系尚不完善，現(xiàn)有研究多集中在微觀典型項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上，加之現(xiàn)有的微觀評(píng)價(jià)成果中尚未提煉出普遍影響土地整理可持續(xù)性的關(guān)鍵指標(biāo)或指標(biāo)體系，如果項(xiàng)目區(qū)域變化或尺度放大，則其適應(yīng)性有待考證，因而開(kāi)展宏觀層面的土地整理可持續(xù)評(píng)價(jià)，完善微觀層面的土地整理評(píng)價(jià)方法十分必要。②雖然也有學(xué)者從宏觀層面開(kāi)展了土地整理可持續(xù)評(píng)價(jià)，但受制于數(shù)據(jù)采集的困難，其評(píng)價(jià)缺少一定的時(shí)間跨度，不能較好的反映區(qū)

11、域土地整理發(fā)展全貌及其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系。③由于區(qū)域的整體性與異質(zhì)性，選擇具有代表性的典型土地整理項(xiàng)目，分區(qū)開(kāi)展土地整理可持續(xù)性對(duì)比研究十分必要。④土地整理可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的最終目的是為了推進(jìn)土地可持續(xù)利用，而目前的評(píng)價(jià)往往停留在“就評(píng)價(jià)論評(píng)價(jià)”的階段，尚未通過(guò)評(píng)價(jià)去揭示土地整理立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)與實(shí)施效果之間的內(nèi)在機(jī)理，尤其缺乏對(duì)微觀層面工程技術(shù)重點(diǎn)、措施與可持續(xù)之間內(nèi)在機(jī)理的分析，因而尚未提出針對(duì)性的政策措施。
　　

12、 (4)論文剖析1997年重慶直轄以來(lái)土地整理發(fā)展的特征及其機(jī)理。
　　 特征:1999年及以前，重慶市土地整理發(fā)展緩慢，土地整理項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小、投資小。2000～2010年，全市土地整理基本穩(wěn)步發(fā)展，土地整理項(xiàng)目的數(shù)量、投資、實(shí)施規(guī)模、新增耕地等指標(biāo)全面放大，并在2009年形成一個(gè)峰值。不同級(jí)別土地整理項(xiàng)目呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。
　　 土地整理發(fā)展的影響因素在于:①不同的投資主體有不同的目標(biāo)導(dǎo)向，不同的目標(biāo)導(dǎo)向決定不

13、同的行為過(guò)程與結(jié)果，這是土地整理發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因;②土地資源稟賦差異是形成土地整理空間分異的基礎(chǔ)。③耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡制度是土地整理發(fā)展的外在動(dòng)因。
　　 (5)論文從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，構(gòu)建土地整理的運(yùn)行機(jī)制，為分析可持續(xù)土地整理的影響因素，構(gòu)建可持續(xù)土地整理評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。
　　 (6)論文應(yīng)用PSR（壓力——狀態(tài)——響應(yīng)）模型，并結(jié)合熵權(quán)法和TOPSIS方法，從宏觀層面對(duì)重慶市土地整理可持續(xù)發(fā)展開(kāi)展了定

14、量評(píng)價(jià)。
　　 評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，重慶市土地整理可持續(xù)發(fā)展水平總體不高，可持續(xù)評(píng)價(jià)值基本位于0.2～0.6之間，屬于弱可持續(xù)性。從時(shí)間發(fā)展來(lái)看，其可持續(xù)評(píng)價(jià)值基本呈現(xiàn)為一個(gè)倒U型形狀，其中，最高值與最低值之間相差近3倍，變化幅度很大，說(shuō)明土地整理可持續(xù)性不太穩(wěn)定。
　　 宏觀層面影響土地整理可持續(xù)性的原因在于:①生態(tài)退耕、建設(shè)占用耕地（包括三峽工程淹占）是導(dǎo)致重慶市土地整理可持續(xù)水平較低的主導(dǎo)原因;②耕地占補(bǔ)平衡狀況是影響土

15、地整理可持續(xù)發(fā)展水平的一個(gè)重要因素，但其相關(guān)性并不大;③耕地資源狀態(tài)是其中容易被忽視的重要因素，也是前期土地整理實(shí)施情況的一種反饋。
　　 (7)論文在劃分土地整理目標(biāo)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合分區(qū)選點(diǎn)，采用基于層次分析的模糊綜合評(píng)判法，從微觀層面對(duì)重慶市土地整理可持續(xù)發(fā)展展開(kāi)定量評(píng)價(jià)。
　　 評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，三大土地整理目標(biāo)功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)均為中，為弱可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這與宏觀評(píng)價(jià)的結(jié)論相同。土地整理普遍在增加有效耕地面積

16、、完善農(nóng)田水利交通基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用。從單項(xiàng)效益來(lái)看，大都市近郊農(nóng)業(yè)導(dǎo)向型土地整理區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益較好，這一定程度上反映出土地整理效果與區(qū)域資源稟賦密切相關(guān)。
　　 但另一方面也反映出全市土地整理可持續(xù)發(fā)展水平不高，主要原因不盡相同。就共同原因來(lái)看，一是投資不足;二是土地整理普遍重視新增耕地面積，對(duì)改善耕地質(zhì)量重視不足;三是山地丘陵地區(qū)土地整理工程與生態(tài)環(huán)

17、境保護(hù)之間的矛盾仍然比較突出;四是農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。
　　 (8)論文結(jié)合宏觀和微觀層面的評(píng)價(jià)結(jié)果，探討了促進(jìn)土地整理可持續(xù)發(fā)展的策略。
　　 一是可持續(xù)土地整理需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，體現(xiàn)區(qū)域差異。二是將提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和改善耕地資源狀態(tài)放在土地整理的首位。三是加強(qiáng)資金投入和對(duì)區(qū)縣級(jí)土地整理發(fā)展模式的引導(dǎo)。四是加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃、土地整理項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、工程技術(shù)方法與程序的比選研究，增強(qiáng)其科學(xué)

18、性。五是注重3S技術(shù)手段和理論方法的結(jié)合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整理可持續(xù)評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
　　 論文的可能創(chuàng)新點(diǎn)在于:
　　 (1)論文從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，構(gòu)建了土地整理的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)分析土地整理在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地管理制度共同作用下的“妥協(xié)”過(guò)程，以及區(qū)域土地整理集合、微觀土地整理模式對(duì)土地利用單元和土地功能的實(shí)施結(jié)果，為分析可持續(xù)土地整理的影響因素奠定了基礎(chǔ)。據(jù)此，建立了可持續(xù)土地整理評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。
　　

19、(2)論文從宏觀和微觀兩個(gè)層面，從時(shí)間和空間兩個(gè)尺度對(duì)土地整理的可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變了過(guò)去對(duì)微觀單個(gè)項(xiàng)目抽樣評(píng)價(jià)的思路，在完善土地整理評(píng)價(jià)理論與方法方面具有一定創(chuàng)新性。
　　 (3)論文注重對(duì)土地整理空間分異現(xiàn)象規(guī)律的分析，在微觀層面結(jié)合土地整理目標(biāo)功能性分區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)了不同區(qū)域典型的土地整理模式，對(duì)指導(dǎo)不同地區(qū)的土地整理工作具有一定的實(shí)踐意義。
　　 (4)論文研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的土地整理管理決策和較落后的技術(shù)支撐體