中國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》和日本《私立學(xué)校法》的比較研究.pdf

1、日本素以重視教育法制建設(shè)著稱，它與我國(guó)有著相似的文化傳統(tǒng)，且兩國(guó)都是以成文法為主的大陸法系。日本的教育法為世界教育法學(xué)界所贊譽(yù)，不僅數(shù)量龐大，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，而且形式規(guī)范。日本的《私立學(xué)校法》頒布于1949年，最新修改是在2007年，我國(guó)的《民辦教育促進(jìn)法》于2003年開始實(shí)施。兩部法律在各自國(guó)家的民辦(私立)教育法律體系中都具有“母法”地位。《私立學(xué)校法》自頒布以來經(jīng)過20多次的修改以及多部輔助法令的補(bǔ)充，其法律內(nèi)容日益完善，已經(jīng)形成了一套

2、完整的私立學(xué)校法規(guī)體系，很多地方值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。因此，筆者將研究對(duì)象定位在日本的《私立學(xué)校法》與我國(guó)的《民辦教育促進(jìn)法》上，主要從二者的立法背景，主要內(nèi)容以及實(shí)施效果這三個(gè)維度進(jìn)行比較，主要探究如何完善法律文本對(duì)于民辦學(xué)校管理的有關(guān)規(guī)定問題。
　　 在研究方法上，本論文主要運(yùn)用貝雷迪的比較四步法。通過對(duì)兩部法律的比較分析得出一些結(jié)論。2002年我國(guó)頒布《促進(jìn)法》主要是為了規(guī)范民辦教育的辦學(xué)行為，而1949年日本《私立學(xué)校法》

3、的出臺(tái)主要是為了促進(jìn)其私學(xué)的健全發(fā)展。
　　 首先，在立法方面，我國(guó)主要從民辦教育的社會(huì)需要和自身發(fā)展需要這兩方面來立法的，而日本的主要是從經(jīng)濟(jì)因素，社會(huì)環(huán)境和文化特點(diǎn)這三個(gè)方面來進(jìn)行立法。日本的私立學(xué)校是非營(yíng)利性的，以捐資行為為基礎(chǔ)設(shè)立的，而我國(guó)的民辦學(xué)校以要求取得合理回報(bào)的投資辦學(xué)為主。其次，在學(xué)校管理方面，我國(guó)實(shí)行一元制的內(nèi)部管理和規(guī)范命令型行政管理，而日本是二元制的內(nèi)部管理和指導(dǎo)服務(wù)型的行政管理。同我國(guó)相比，日本在私立學(xué)

4、校辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中都注重監(jiān)督，而我國(guó)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。再次，從實(shí)施效果上看，我國(guó)《促進(jìn)法》的頒布，進(jìn)一步規(guī)范了民辦教育的辦學(xué)行為，使其逐步走向有序化、規(guī)范化的發(fā)展道路，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越；而日本的《私立學(xué)校法》法責(zé)成日本政府大力資助私學(xué)，促進(jìn)私學(xué)迅速發(fā)展；充分發(fā)揮私立教育公共服務(wù)的功能，為社會(huì)進(jìn)步作出巨大貢獻(xiàn)。
　　 總之，隨著人們“官尊民卑”思想的轉(zhuǎn)變，民辦教育逐漸從原來的輔助地位變成了現(xiàn)在國(guó)民教育的重要組成部分