我國(guó)物流促進(jìn)法立法研究.pdf

1、物流產(chǎn)業(yè)在中國(guó)雖起步較晚，但發(fā)展速度飛快，目前已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但由于物流產(chǎn)業(yè)自身的復(fù)合型屬性及物流法律法規(guī)的混亂空泛等問(wèn)題，使得物流業(yè)的發(fā)展仍處于自發(fā)盲目、無(wú)序推進(jìn)的狀態(tài)。
　　2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》，明確指出中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展過(guò)程中，由于沒(méi)有完備的法律體系予以規(guī)范協(xié)調(diào)，導(dǎo)致物流市場(chǎng)秩序混亂無(wú)序，物流行業(yè)的發(fā)展受到一定程度的阻礙。物流行

2、業(yè)涉及的問(wèn)題跨部門、跨區(qū)域且環(huán)節(jié)多，因此相應(yīng)的法律規(guī)范多而繁雜，而中國(guó)又不存在一部統(tǒng)一的物流立法，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)物流立法分散、體系性不強(qiáng)，并存在著許多立法空白。因此，亟需制定一部能夠整合全部物流法律法規(guī)并統(tǒng)籌物流發(fā)展全局的物流法律。
　　2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，指出“完善物流政策法規(guī)體系，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策”是當(dāng)前階段應(yīng)采取的政策措施;2014年出臺(tái)的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-

3、2020年）》中也提出“擇機(jī)研究制訂物流業(yè)促進(jìn)方面的法律法規(guī)”的政策措施。在這樣的時(shí)代背景和政策引導(dǎo)下，研究制訂一部符合中國(guó)國(guó)情、發(fā)揮指導(dǎo)作用的綱領(lǐng)性法律，即“物流促進(jìn)法”，已是當(dāng)務(wù)之急。
　　本文首先從物流的相關(guān)概念及發(fā)展歷程出發(fā)，結(jié)合物流業(yè)綜合性、集成性、整體性的特點(diǎn)，引出構(gòu)建物流促進(jìn)法作為綱領(lǐng)性法律的必要性。接下來(lái)明確了物流促進(jìn)法的定義、特征及功能定位等基本內(nèi)容，同時(shí)確定物流促進(jìn)法的相關(guān)立法理念及宗旨，作為物流促進(jìn)法立法的基

4、礎(chǔ)條件。在明確了基礎(chǔ)概念后，本文重點(diǎn)考察了國(guó)外物流立法的歷程及經(jīng)驗(yàn)，并相應(yīng)地做出評(píng)價(jià)分析，作為中國(guó)物流促進(jìn)法的立法參考與借鑒。為了實(shí)現(xiàn)物流促進(jìn)法統(tǒng)領(lǐng)物流業(yè)發(fā)展、整合物流法律法規(guī)的立法目的，本文對(duì)中國(guó)物流政策法規(guī)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并總結(jié)當(dāng)前中國(guó)物流行業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，以期能夠通過(guò)物流促進(jìn)法加以完善和解決，真正發(fā)揮其龍頭法的作用。最后一部分是筆者對(duì)物流促進(jìn)法的立法構(gòu)想，通過(guò)確立物流促進(jìn)法的龍頭法地位，實(shí)現(xiàn)中國(guó)物流立法綜合性與專門性的統(tǒng)一

5、。在具體的內(nèi)容構(gòu)建中，筆者主要從政府的角度，以規(guī)劃監(jiān)管、扶持、鼓勵(lì)三個(gè)層面作為框架展開討論，從建立物流發(fā)展規(guī)劃、合理規(guī)劃物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及加強(qiáng)對(duì)物流市場(chǎng)的監(jiān)管三方面明確政府在物流行業(yè)中的規(guī)劃及監(jiān)管職能;鼓勵(lì)制定促進(jìn)物流發(fā)展的稅收優(yōu)惠制度及物流用地的扶持政策作為政府對(duì)物流業(yè)發(fā)展的扶持;圍繞物流信息化建設(shè)及綠色物流兩大主題，實(shí)施政府對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展的鼓勵(lì)措施。
　　筆者期望通過(guò)本文的分析及構(gòu)想，能夠確立物流促進(jìn)法作為綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性法律的