PPP法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究.pdf

1、在學(xué)理上，PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP是公私合作關(guān)系的總稱，其目標(biāo)是雙方收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在實(shí)踐中，其具體包括了十幾類傳統(tǒng)公私合作模式，如常見的BOT、BOOT、BOO等形式。狹義的PPP在范圍上要窄得多，專指PPP融資。從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)首先在深圳開始試點(diǎn)這種模式，在取得驕人的成績(jī)后，逐漸擴(kuò)展到全國(guó)，形成了一股PPP項(xiàng)目建設(shè)浪潮。
　　PPP模式經(jīng)過(guò)近30多年的發(fā)展，其為中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的繁榮起到了積極的促進(jìn)作用

2、。各地的高速公路，垃圾焚燒廠以及養(yǎng)老院等，很多就是通過(guò) PPP的形式得以順利開展的。雖然 PPP取得了極大成功，但也遭遇了不少低谷。這主要是由于 PPP所需的周期長(zhǎng)、參與主體眾多、涉及學(xué)科領(lǐng)域廣所致。PPP模式的這些特點(diǎn)，使其在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨了諸多風(fēng)險(xiǎn)。在學(xué)術(shù)界，關(guān)于PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與管理研究得較多，但關(guān)于PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)的種類與防范方面的研究目前并不十分充分。到目前為止學(xué)界對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的定義也尚未統(tǒng)一，不同的學(xué)者從不同的側(cè)面

3、分析了其誘因，并認(rèn)為其會(huì)給行為主體帶來(lái)法律上的種種不利后果與其他損失。
　　筆者通過(guò)歸納中外文獻(xiàn)，總結(jié)概括出PPP項(xiàng)目面臨的五大類法律風(fēng)險(xiǎn)，分別是法律適用風(fēng)險(xiǎn)、政府反向?qū)ぷ夥娠L(fēng)險(xiǎn)、政府擔(dān)保中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、合同期過(guò)長(zhǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)與違約法律風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)觀察這五類風(fēng)險(xiǎn)，筆者根據(jù)造成法律風(fēng)險(xiǎn)因素的不同，將上述五類風(fēng)險(xiǎn)劃分為外部法律風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)，以期對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更好的歸類。外部法律風(fēng)險(xiǎn)指 PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中遭遇的來(lái)自法律環(huán)境或

4、政府信用等外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，具體包括法律適用風(fēng)險(xiǎn)、政府反向?qū)ぷ夥娠L(fēng)險(xiǎn)和政府擔(dān)保中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)主要指與PPP合同有關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，具體包括合同期過(guò)長(zhǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)和違約法律風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為這些法律風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)踐中往往影響著項(xiàng)目的順利開展與經(jīng)營(yíng)，所以本文重中之重就是找到防范這些法律風(fēng)險(xiǎn)的方法。筆者通過(guò)對(duì)比中外文獻(xiàn)與總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每一條風(fēng)險(xiǎn)都提供了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和機(jī)制，以期對(duì)現(xiàn)階段的PPP實(shí)踐提供一些啟發(fā)和借鑒。
　　本文共分為三章