武漢市綜合行政執(zhí)法改革研究.pdf

1、2013年11月我國正式通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，“深化行政執(zhí)法體制改革”作為其中一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容，被寫入該《決定》中。通過對(duì)前期執(zhí)法改革歷程的研究可以發(fā)現(xiàn)，行政主體的調(diào)整整合，一直以來都是行政改革的主要內(nèi)容之一，它不但能夠從根本上提高改革效果，優(yōu)化我國行政水平，還可以借助整合的力量來減少并力圖避免行政執(zhí)法過程中權(quán)責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法的問題，提高政府的行政事務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)和行政執(zhí)法的綜合水平。
　　以武

2、漢市為例，在改革之后武漢市行政水平和效率都得到了改善提升。在落實(shí)執(zhí)法改革期間，武漢市首先轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的城市管理模式，組建了新的城市管理局，一方面提高了執(zhí)法的效果，另一方面也減少了執(zhí)法期間對(duì)于普通民眾的干擾，有利于執(zhí)法工作更加規(guī)范合理的開展。即便如此，在全國逐步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的過程中，仍在制度的頂層設(shè)計(jì)、部門間的連接與協(xié)作、具體實(shí)施等方面凸顯了很多問題，在一定程度上阻礙了綜合行政執(zhí)法改革的發(fā)展，使得執(zhí)法工作的公開性、透明性難以得到保障

3、。
　　本文在對(duì)行政綜合執(zhí)法的相關(guān)概念及基本理論的研究基礎(chǔ)上，通過梳理歸納武漢市綜合行政執(zhí)法改革的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，進(jìn)一步總結(jié)出目標(biāo)主體在落實(shí)執(zhí)法工作，推進(jìn)改革的過程中存在的不足與缺陷，從而提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。本文共分為六個(gè)部分。
　　第一部分導(dǎo)論，明確了本文的研究是在綜合行政執(zhí)法改革初見成效的大背景下進(jìn)行的，以解決武漢市綜合行政執(zhí)法改革中存在的問題為研究目的，簡要闡述了本文的研究意義、研究內(nèi)容及方法，對(duì)國內(nèi)外在執(zhí)法方面做出

4、的先進(jìn)改革和經(jīng)驗(yàn)加以借鑒和吸收，深入剖析其中比較典型的執(zhí)法改革行為，為后文相關(guān)建議的提出提供合理科學(xué)的參考。
　　第二部分先就本文研究的主要執(zhí)法詞匯進(jìn)行了概念的定義和簡要闡述。其次對(duì)各個(gè)概念之間展開了差異性的比對(duì)。然后闡述了綜合行政執(zhí)法所憑依的基本理論及價(jià)值基礎(chǔ)，論證綜合行政執(zhí)法的合理性主要來自于對(duì)效率、秩序與自由的價(jià)值追求，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行分離和制衡，并輔以公共治理的“服務(wù)型”行政執(zhí)法方式。
　　第三部分立足武漢市現(xiàn)狀，梳理

5、了武漢市在綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程中的發(fā)展歷程，總結(jié)了武漢市綜合行政執(zhí)法改革實(shí)踐。從轉(zhuǎn)變政府職能、政府機(jī)構(gòu)改革、改革管理體制和優(yōu)化資源配置四個(gè)方面，闡述了武漢市綜合行政執(zhí)法改革的具體做法和成效。
　　第四部分進(jìn)一步分析了武漢市綜合行政執(zhí)法改革中存在的問題，主要集中在法律制度、職能整合、部門間的協(xié)調(diào)配合、保障機(jī)制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上。
　　第五部分針對(duì)武漢市綜合行政執(zhí)法改革中存在的問題，重點(diǎn)從加快法治化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)的職能分化，合

6、理分工，確保部門能夠以更加有序的狀態(tài)發(fā)揮職能、普及創(chuàng)新意識(shí)，提高技術(shù)研發(fā)手段、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和強(qiáng)化，培養(yǎng)出優(yōu)秀的執(zhí)法人員等方面進(jìn)行了探討。
　　在本文最后筆者結(jié)合了前文研究和自身的認(rèn)識(shí)，為武漢市綜合行政執(zhí)法改革提供了一定的參考意見。提出在后期改革中，武漢市政府要加強(qiáng)“服務(wù)型”政府的打造，只有這樣才能夠確保在執(zhí)法的同時(shí)，還能夠有效維護(hù)政府和民眾之間的良好關(guān)系，并不斷向提升“專業(yè)化、人性化”執(zhí)法水平。政府應(yīng)繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改