中國罰沒收入及管理規(guī)范性研究.pdf

1、罰沒收入是政府非稅收入的組成部分，屬于財政收入。在當(dāng)前財權(quán)與事權(quán)不對稱的情況下，很多地方政府僅僅依靠現(xiàn)有收入很難實現(xiàn)地方政府的職能，迫使地方政府想方設(shè)法增加收入，由于目前罰沒收入征收的隨意性，收入規(guī)模急劇膨脹，使其成為地方政府彌補(bǔ)財政空缺的有效來源。在罰沒收入征管中，“以罰代管”、“釣魚執(zhí)法”等事件層出不窮，特別是交通部門、公安部門、環(huán)保部門等執(zhí)法部門紛紛設(shè)定罰款指標(biāo)，多部門重復(fù)罰款，導(dǎo)致中國罰沒收入現(xiàn)有規(guī)模與罰沒管理的初衷相違背。而事

2、實上，罰沒收入作為政府的一項執(zhí)法手段，其目的在于阻止和威懾某些行為的發(fā)生。在設(shè)計良好的罰沒制度下，違法行為應(yīng)越來越來少。因此，規(guī)范全國罰沒收入的管理，完善罰沒收入的征管，對于政府實行有效監(jiān)督，提高威懾力具有一定意義。
　　本文運(yùn)用實證分析結(jié)合規(guī)范分析，文字表述結(jié)合圖表分析，以及借鑒國外經(jīng)驗的方法，對我國罰沒收入與管理現(xiàn)狀問題進(jìn)行了深入研究。論文從罰沒收入的含義，特點等入手，深入挖掘罰沒收入與管理相關(guān)的理論依據(jù)，包括負(fù)外部性矯正理論

3、、公平與效率理論和委托代理理論。基于中國罰沒收入與管理的現(xiàn)狀，分析了罰沒收入的總體規(guī)模，包括中央政府規(guī)模和地方政府規(guī)模等多層級的分析，通過對罰沒收入與財政收入的相關(guān)性分析，明確我國財政收入對罰沒收入具有一定的依賴性，此外，將罰沒收入的增長率同城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及CPI作對比，認(rèn)為罰沒收入在管理上具有一定問題。另外，根據(jù)上述問題的深層原因及背景，對促使罰沒收入規(guī)范管理和不規(guī)范管理的影響因素進(jìn)行研究，認(rèn)為影響罰沒收入不規(guī)范管理的因素有