南京國(guó)民政府時(shí)期審檢關(guān)系研究.pdf

1、清末法制改革開(kāi)啟了近代中國(guó)審檢分立司法制度的局面，審檢制度在經(jīng)歷了民國(guó)初年的打磨直至南京國(guó)民政府時(shí)期不斷發(fā)展趨向成熟。它的成熟不僅表現(xiàn)在對(duì)清末和民國(guó)初年的法制經(jīng)驗(yàn)的借鑒和完善上，更是南京國(guó)民政府對(duì)司法制度的重視，對(duì)這一時(shí)期的審檢關(guān)系研究顯的尤為重要。
　　南京國(guó)民政府時(shí)期的審檢關(guān)系，是研究包括審檢機(jī)構(gòu)、審檢職權(quán)以及審檢運(yùn)行在內(nèi)的關(guān)系。在審檢機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，南京國(guó)民政府時(shí)期做了多次改革。先是改變了清末民初的審檢機(jī)構(gòu)分立制為檢察官配置制

2、，即將檢察機(jī)關(guān)裁撤，于法院內(nèi)部配置檢察官的制度。而后又因?yàn)槠胶鈱彊z二者關(guān)系的需要，在最高法院內(nèi)恢復(fù)檢察機(jī)關(guān)的設(shè)置，建立了最高法院檢察署。這些變動(dòng)無(wú)疑是因?yàn)檎{(diào)和審檢關(guān)系所做的改革。
　　在審檢職權(quán)方面，南京國(guó)民政府時(shí)期檢察官職權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大并獨(dú)立于審判權(quán)。法院職權(quán)與檢察官職權(quán)之間存在著分工、協(xié)作、相互制約以及檢方對(duì)審方的監(jiān)督關(guān)系。分工關(guān)系是由于保障司法公正和人民權(quán)利的需要，將原本不屬于審判權(quán)的偵查權(quán)、執(zhí)行權(quán)等回歸為一類權(quán)力——檢察權(quán)

3、;協(xié)作關(guān)系是因?yàn)闄z察權(quán)是因?yàn)闄?quán)力分工以后為了訴訟的進(jìn)行而進(jìn)行的;相互制約關(guān)系是建立在權(quán)力分工基礎(chǔ)上的，將原本一個(gè)權(quán)力劃歸為兩個(gè)權(quán)力，審檢二權(quán)依據(jù)法律規(guī)定行使時(shí)必然會(huì)對(duì)彼此權(quán)力的行使造成制約;檢察官對(duì)法院的監(jiān)督關(guān)系，則體現(xiàn)在法律賦予檢方審前監(jiān)督、上訴權(quán)、發(fā)動(dòng)再審權(quán)及非常上訴權(quán)等監(jiān)督權(quán)上。
　　在審檢運(yùn)行方面，南京國(guó)民政府時(shí)期的審檢關(guān)系表現(xiàn)為相互協(xié)作、相互制約及檢方對(duì)審方監(jiān)督等方面。審檢職權(quán)在法律上規(guī)定要相互協(xié)作，然而現(xiàn)實(shí)情形中配合的

4、度，總是很難把控。配合過(guò)度則有損于司法公正，配合不足司法審判又難以開(kāi)展。相互制約過(guò)程中，也容易出現(xiàn)制約不足和濫用職權(quán)制約的問(wèn)題。在監(jiān)督方面，檢方對(duì)審方的監(jiān)督不力也是常有之事，其中主要原因就是法院的行政權(quán)歸院長(zhǎng)行使，檢察官在人事權(quán)、司法經(jīng)費(fèi)等方面處處受制于法院。
　　因?yàn)闅v史具有延展性，在對(duì)南京國(guó)民政府時(shí)期審檢關(guān)系的研究中，我們也要以古為鑒，在完善和重構(gòu)我國(guó)司法改革的過(guò)程中，南京國(guó)民政府時(shí)期的審檢關(guān)系從正反兩面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也給當(dāng)下許多

5、啟示。在具體機(jī)構(gòu)設(shè)置上，裁撤檢察機(jī)關(guān)在理論上檢察官和檢察職權(quán)都保留并依法獨(dú)立行使職權(quán)，然而沒(méi)有獨(dú)立的機(jī)關(guān)對(duì)于檢方而言地位大大下降，對(duì)外行使職權(quán)也大打折扣。因此，南京國(guó)民政府后來(lái)的的司法改革中恢復(fù)了最高法院檢察署，以平衡二者的關(guān)系。在審檢職權(quán)上，檢察官擁有上訴權(quán)主要是出于保護(hù)被告利益和自訴人利益的考慮。檢察官行使偵查權(quán)時(shí)，還享有指揮司法警察的權(quán)力。這樣的做法使得檢察官對(duì)于案件的情形十分了解，這是司法體制可以借鑒的地方。南京國(guó)民政府時(shí)期的審