預算約束法律機制完善研究——以預防尋租腐敗為視角.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、尋租性腐敗是我國腐敗的主要形式,其多發(fā)生在與政府財政密切相關的土地、能源、基礎設施建設等領域,與財政預算約束力的弱化存在密切關聯(lián)。預算反映了政府活動的內容和方向,體現(xiàn)了國家和各級地方宏觀政策安排,國家和地方預期經(jīng)濟、社會和政治目標的實現(xiàn)有賴預算的嚴格實施,因而預算執(zhí)行行為應當依預算法的規(guī)定、在預算框架內進行,預算及預算法對預算活動的約束力就必須得到保障和實現(xiàn)。然而,預算本身的計劃性使其約束力易受經(jīng)濟和社會因素的變動影響,而做出變更和調整

2、,對預算穩(wěn)定性和嚴肅性造成影響。加之,規(guī)范預算活動的制度、機制的不完善,預算執(zhí)行過程中的效力極易被弱化,產生預算對財政活動的軟約束。預算約束力的弱化使政府財政權的自由裁量失去有效約束,為權力尋租的發(fā)生提供機會和條件。
  在我國,引致尋租腐敗的財政預算軟約束產生的根本原因在于以政府行政權力為核心所建立起來的預算權力體系,政府在預算活動中發(fā)揮著主導作用,而擁有預算審批和監(jiān)督權的立法機關力量薄弱,權力行使形式化,導致了對預算活動主體預

3、算行為嚴格、有效監(jiān)督的缺位或乏力,預算違法行為無法及時、嚴格的得到糾正和懲處,引發(fā)預算活動的違法亂象,特別是預算執(zhí)行活動中政府的恣意行為和尋租腐敗現(xiàn)象,使預算活動背離其目標和宗旨。
  因而,從預防尋租腐敗發(fā)生的視角,分析預算軟約束現(xiàn)實表象,探究其產生的根本原因,從而指導強化預算的約束力,具有重大的經(jīng)濟意義、政治意義和社會意義。本文從我國尋租腐敗現(xiàn)象出發(fā),分析尋租腐敗的本質,認為尋租腐敗產生的主要根源之一在于財政領域預算效力的弱化

4、,給政府提供了極大的財政權力尋租空間。本文接著對預算約束效力及保障其實現(xiàn)的預算法律機制做了一般界定,在此基礎上,立足我國財政預算活動全過程,闡述了引致我國尋租腐敗發(fā)生的預算效力弱化現(xiàn)象,并對預算活動分階段分析預算軟約束產生的原因。最后,以預算約束法律機制完善為目的,以《預算法》之規(guī)定為基礎,在預算法理念、原則的指導下,通過預算管理權力完善、預算公開、預算監(jiān)督、責任問責的角度,闡述強化預算約束法律機制的具體舉措,發(fā)揮財政預算在規(guī)范政府財政

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