論農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度.pdf

1、現(xiàn)行法律一直禁止我國(guó)農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。然而，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，我國(guó)的農(nóng)業(yè)逐漸由自足自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、機(jī)械化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要大量資金的投入，土地是農(nóng)民手中的最主要的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民為了融資就私下將土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。
　　關(guān)于農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)是否抵押?jiǎn)栴}，學(xué)者們的意見(jiàn)不一。有的學(xué)者出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源最大化利用等因素考慮認(rèn)為農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押；有的學(xué)者則認(rèn)為應(yīng)該

2、禁止農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，他們是出于保護(hù)耕地的目的。認(rèn)為一旦農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)發(fā)生在抵押過(guò)程中隨意改變土地用途的現(xiàn)象和減少耕地面積，破壞土地資源，不利于耕地的保護(hù)。再者，考慮到土地具有社會(huì)保障功能，我國(guó)有關(guān)農(nóng)民的社會(huì)保障和失業(yè)保險(xiǎn)體系尚未普遍建立，如果農(nóng)民失去土地則會(huì)失去保障造成社會(huì)的不穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，無(wú)論是否允許農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押都存在利與弊?？傮w而言，筆者仍然堅(jiān)持土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，因?yàn)檗r(nóng)村土

3、地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的建立是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力提高而建立的，不能因?yàn)閾?dān)憂農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題就“因噎廢食”，以及國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家也紛紛建立農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度，而且該制度對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。
　　從現(xiàn)實(shí)角度分析，我國(guó)現(xiàn)今土地制度呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：土地分散、農(nóng)地效益低、拋荒棄荒嚴(yán)重，不利于大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押不但有利于融資，也有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。從

4、理論上分析，《物權(quán)法》將土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押定性為用益物權(quán)，解決了學(xué)術(shù)上對(duì)土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的性質(zhì)屬于物權(quán)還是債權(quán)的爭(zhēng)論。因?yàn)橛靡嫖餀?quán)具有可處分性，土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)價(jià)值也即交換價(jià)值，可以變現(xiàn)，滿足了抵押物的一般條件，屬于用益物權(quán)的農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押也具有可處分性。
　　農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度雖然在我國(guó)法律尚未許可，但是在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家早已紛紛建立了相關(guān)的農(nóng)地抵押制度。國(guó)外的民事立法對(duì)于土地的融資

5、功能非常重視，對(duì)于該制度的制定都是大同小異。我國(guó)在借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)及結(jié)合本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上建立的屬于自己的農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)資金的需求逐漸加大，所以在實(shí)踐中不斷嘗試建立有關(guān)農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的試點(diǎn)。雖然試點(diǎn)的結(jié)果有的失敗，有的只是農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押形式上的變通，有的成功，但是總體而言都是非常有意義有價(jià)值的實(shí)踐和探索，為以后的農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押奠定基礎(chǔ)，它意味著在我國(guó)是可以實(shí)施

6、農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的。
　　雖然許可農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度是具有可行性，但是農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度在具體實(shí)踐中還是存在種種問(wèn)題，例如土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)機(jī)制不成熟，農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)在抵押時(shí)程序的不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全等。所以為了給農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的建立營(yíng)造良好的環(huán)境，筆者建議可從完善相關(guān)法律，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制等方面進(jìn)行。農(nóng)村土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的建立，可以緩解農(nóng)民資金不足問(wèn)