農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究——以華北五省（市、區(qū)）為例.pdf

1、中央在多個(gè)文件中強(qiáng)調(diào)在土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件，農(nóng)地流轉(zhuǎn)則是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。近年來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增大，在農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展方面起著推動(dòng)作用，但也暴露出諸多問(wèn)題，特別是農(nóng)民農(nóng)地權(quán)益保障性差、農(nóng)地流轉(zhuǎn)后用途改變、非糧化現(xiàn)象普遍、矛盾糾紛逐年上升等。農(nóng)地流轉(zhuǎn)在農(nóng)民利益、糧食安全

2、、社會(huì)穩(wěn)定等方面存在著潛在風(fēng)險(xiǎn)。本文以華北五?。ê颖笔?、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、北京市、天津市）的農(nóng)地流轉(zhuǎn)為調(diào)查研究對(duì)象，主要基于河北、山西、內(nèi)蒙古均為農(nóng)業(yè)大省，且京津兩市郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)案例多，流轉(zhuǎn)中呈現(xiàn)出的問(wèn)題具有多樣性和代表性。通過(guò)調(diào)查該區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)并開(kāi)展系統(tǒng)研究，從理論方面探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究理論構(gòu)架，從實(shí)踐方面構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，目的是豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)理論，指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)健康運(yùn)行。
　　無(wú)論是

3、現(xiàn)時(shí)的國(guó)內(nèi)外還是幾千年的中國(guó)農(nóng)耕史上，農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為始終存在，而且流轉(zhuǎn)方式大體相似，并以買(mǎi)賣(mài)和租賃為主。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究成果進(jìn)行梳理，目的是歸納出農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要理論、觀點(diǎn)和方法，為本文的研究提供借鑒。根據(jù)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度約束和相關(guān)政策，本文研究確定以地租地價(jià)、土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、委托代理、機(jī)制設(shè)計(jì)和制度變遷等理論為分析依據(jù)，對(duì)華北五省（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行整理并開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合方法，分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主要風(fēng)

4、險(xiǎn)問(wèn)題。
　　本文重點(diǎn)分析研究了五方面內(nèi)容。一是通過(guò)對(duì)華北五?。ㄊ小^(qū)）農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析，歸納出農(nóng)地流轉(zhuǎn)在規(guī)模與形式、方式與范圍、期限與價(jià)格、規(guī)范與信息化等方面的特征和問(wèn)題;二是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)感知的方法與工具，通過(guò)分析華北五?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化、非糧化、流轉(zhuǎn)糾紛等現(xiàn)象，從糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民權(quán)益等七個(gè)方面界定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單;三是基于層次分析法構(gòu)建了遞階層次結(jié)構(gòu)模型，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行

5、優(yōu)先排序，并重點(diǎn)分析了糧食安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn);四是從參與主體、信息渠道、運(yùn)行機(jī)制等三個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)源分析框架，得出農(nóng)地流轉(zhuǎn)各市場(chǎng)主體目標(biāo)函數(shù)存在差異、流轉(zhuǎn)信息不完全、產(chǎn)權(quán)界定不清晰、流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范、流轉(zhuǎn)后無(wú)監(jiān)管等是農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要風(fēng)險(xiǎn)源;五是從技術(shù)、機(jī)制、保障措施三方面設(shè)計(jì)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。在技術(shù)層面上，從損失控制、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤惋L(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)設(shè)計(jì);在機(jī)制層面上，從運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等方面進(jìn)

6、行流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制設(shè)計(jì)，并提出了相應(yīng)的保障措施。
　　本研究的創(chuàng)新點(diǎn):
　　一是研究視角進(jìn)一步深化。目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題研究，多側(cè)重在流轉(zhuǎn)后的作用和存在問(wèn)題，即農(nóng)地經(jīng)營(yíng)層面。本研究則在系統(tǒng)地分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)中呈現(xiàn)出的特征和問(wèn)題基礎(chǔ)上，特別是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化、農(nóng)民土地權(quán)益與糾紛等現(xiàn)象，從農(nóng)民權(quán)益保障、國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定角度提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究視角從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的微觀層面向社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全等宏

7、觀層面深入，在研究視角上有所創(chuàng)新。
　　二是在界定農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，首次構(gòu)建了農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單，并運(yùn)用層次分析法構(gòu)建了農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)遞階層次結(jié)構(gòu)模型，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)重要性進(jìn)行了優(yōu)先排序。
　　三是從參與主體、信息渠道、運(yùn)行機(jī)制等三方面構(gòu)建了農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)源分析框架，為從理論和實(shí)證兩方面探究農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)形成原因提供了框架型思路，對(duì)研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)中行為主體與風(fēng)險(xiǎn)形成關(guān)系提供了技術(shù)路線(xiàn)。
　　四是強(qiáng)調(diào)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

8、的技術(shù)作用。一般研究更側(cè)重于政策或機(jī)制完善，本研究的規(guī)避機(jī)制涵蓋了可行的技術(shù)操作方面，用技術(shù)、機(jī)制和保障措施多維度銜接和多角度互動(dòng)來(lái)規(guī)避農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
　　進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題:農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的前提條件，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及面廣，持續(xù)時(shí)期長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)方式、機(jī)制、政策等問(wèn)題還需深入研究。同時(shí)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)流出農(nóng)村，林地和農(nóng)村宅基地同樣面臨流轉(zhuǎn)諸多問(wèn)題，這也將作為本文今后繼續(xù)研究