我國農(nóng)地流轉中基層政府職能研究——以安義縣為例.pdf

1、黨的十七屆三中全會對農(nóng)村土地流轉政策進行了全面、系統(tǒng)地闡述。從此之后，農(nóng)地流轉成為解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分，也是新形勢下落實科學發(fā)展觀的一個重大舉措。黨的十八大重點強調了深化改革，而農(nóng)村改革是這次改革的重中之重。農(nóng)地流轉是落實黨的十八大精神，全面深化農(nóng)村改革，進一步增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要環(huán)節(jié)。依法進行的農(nóng)地流轉能讓農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，并更具現(xiàn)代化和規(guī)?；?。然而在當前的農(nóng)地流轉中卻存在著許多問題，如：流轉程序不規(guī)范、流轉后農(nóng)地用途發(fā)生改

2、變、流轉積極性不高。這些問題成為了阻礙農(nóng)地流轉的重要因素。要想解決這些問題，離不開政府的支持。在農(nóng)地流轉中，政府扮演著重要的角色，特別是直接面對農(nóng)民的基層政府，它的職能履行直接影響著農(nóng)地流轉工作的推進。這就要求政府既要當好組織管理者，又要當好服務者。但在實際流轉過程中，一些基層政府并沒有履行好其職能，存在著職能定位不清，該管的不管，不該管的瞎管這種越位和錯位的行為。因此，在開展流轉工作中，要想土地資源得到合理的配置，就必須理清和規(guī)范好政

3、府的職能。
　　基于此，本文以安義縣的調研情況為基礎，采用文獻分析、理論研究和案例分析相結合的研究方法進行論文的創(chuàng)作,對安義縣農(nóng)地流轉工作中基層政府職能存在的問題和產(chǎn)生的原因進行分析,并在此基礎上提出完善基層政府職能的對策建議,希望這能對我國農(nóng)地流轉工作的有效推進起到一點啟示作用。本文首先闡述了選題背景和意義，國內(nèi)外的相關研究現(xiàn)狀和述評，研究內(nèi)容，研究方法和技術路線圖；其次，介紹了土地流轉的相關概念和理論依據(jù)；再次，闡述了我國政府

4、職能和農(nóng)地流轉中各級政府的職能，并把農(nóng)地流轉中基層政府職能限定在引導和調控，提供公共服務和監(jiān)管這三個方面；第四，通過分析安義縣農(nóng)地流轉現(xiàn)狀和安義縣政府推出的促進農(nóng)地流轉的一系列措施，指出基層政府在流轉過程中存在著的以行政命令強制流轉的“越位”、因政出多頭，多頭執(zhí)法導致的“錯位”和調控、服務和監(jiān)管機制缺失的“缺位”等問題。再運用公共選擇理論和條塊關系管理問題作為理論基礎分析基層政府履職不當?shù)某梢?，并從現(xiàn)實層面剖析了這些問題產(chǎn)生的內(nèi)外部原因