基于4R理論完善我國海上溢油應急管理的對策研究.pdf

1、我國目前正處于全國海洋經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃期，隨著海洋經濟發(fā)展的不斷升級，海上石油勘探開發(fā)力度加大、海上航行密度增加、船舶交通流量大幅度增長。但是與之伴隨而來的是海上污染源的不斷增加，船舶溢油污染、海洋石油開發(fā)事故發(fā)生的概率不斷上升。海洋溢油污染對海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋經濟發(fā)展造成嚴重破壞，嚴重影響可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。因此，完善我國溢油應急管理工作，提升應對海上溢油污染的能力，已經成為實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展的根本途徑之一。目前，我

2、國在船舶溢油應急體系建設方面已經取得了一些成績，但是與發(fā)達國家相比，我國的海上溢油應急管理，尤其是海上石油鉆井平臺溢油事故的處置能力還存在明顯的不足。因此完善海上溢油應急管理工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　本文首先對海上溢油應急管理相關概念進行梳理和總結，同時詳細闡述4R危機管理理論內容，引入海上溢油應急管理工作實踐當中，使龐雜的應急管理工作整體化、系統(tǒng)化。進而以大連港溢油事故和渤海溢油事故為切入點研究分析現(xiàn)階段我國在海上溢油應

3、急管理工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在縮減階段溢油危機意識不足，海洋污染防治法律欠缺;預備階段應急計劃不足、監(jiān)管體制不力;響應階段指揮機構混亂，應急力量薄弱，信息發(fā)布不暢;恢復階段缺乏救助機制和應急管理工作考核等。通過對國外經驗的學習和借鑒，依托我國基本國情，本人認為完善海上溢油應急管理工作必須從以下方面著手:海上溢油應急管理縮減階段要樹立預防為主的危機意識，完善石油污染法律，為后續(xù)階段的溢油應急管理工作提供堅實的基礎;海上溢油應急管理預備