建立海上溢油應急反應機制專項基金的研究.pdf

1、伴隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國對石油資源的需求越來越大。為了解決石油資源緊缺這個問題,我國在通過船舶運輸從國外進口石油的同時,加大了國內(nèi)海上石油勘探的開發(fā)力度,并積極發(fā)展陸源石油產(chǎn)業(yè)。這些活動加大了海上溢油事故發(fā)生的風險。近年來,我國十分重視海上溢油事故應急反應能力的建設(shè),已初步建立了海上溢油應急反應機制。但由于我國海上溢油應急反應機制缺乏專門的資金保障,相關(guān)單位在開展相應救助、清除油污行動時墊付的資金不能得到及時、足額的償付。海上溢油

2、應急反應機制專項資金的缺乏不僅制約了相關(guān)單位救援能力的提高,也嚴重影響了救援效果和救援單位的工作積極性。因此,我國亟需建立具有先行支付功能的專項基金來保障海上溢油應急反應機制的有效運行。
　　 本文先行分析了我國海上溢油應急反應機制的現(xiàn)狀及所面臨的資金保障問題,提出建立海上溢油應急反應機制專項基金的觀點。隨后對我國建立海上溢油應急反應機制專項基金進行可行性分析。接著深入分析了美國,加拿大及英國在海上溢油應急反應機制資金保障方面的

3、經(jīng)驗做法,提出在我國建立具有先行支付功能的海上溢油應急反應機制專項基金的具體設(shè)想。
　　 海上溢油應急反應機制專項基金的具體設(shè)計分為四個部分,分別是基金的來源,基金的管理,基金的用途及基金的使用程序。關(guān)于基金的來源,引入多渠道的資金籌措方式,提出向船舶所有人、石油貨主,從事海上石油勘探的開發(fā)商及在陸地上從事石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動的單位征收攤款的觀點。關(guān)于基金的管理,借鑒美國和加拿大經(jīng)驗,提出建立掛靠在國家海洋局下的海上溢油應急反應機制

4、專項基金管理委員會來管理基金的觀點,并授予委員會中心法人資格。關(guān)于基金的用途,除了用來先行墊付海上溢油應急行動所需各項費用及賠付,進行能力建設(shè),管理支出外,還用于對溢油應急行動中表現(xiàn)突出的非事故相關(guān)單位、組織、個人的獎勵性支出。關(guān)于基金的使用程序,建議分功能設(shè)置,分別是先行墊付海上溢油清污費用程序、加強海上溢油應急反應能力建設(shè)所需經(jīng)費申請報批程序、專項基金賠償范圍內(nèi)的賠付程序、專項基金獎勵范圍內(nèi)的申請程序。另外,強調(diào)確定基金的單次賠付最