兵團(tuán)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題研究.pdf

1、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付體系的重要組成部分，在促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、社會(huì)保障制度建設(shè)、天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。但是，目前我國(guó)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付還存在著不少不良現(xiàn)象和問(wèn)題，如支付項(xiàng)目過(guò)多、支付項(xiàng)目設(shè)置交叉、被挪作他用、監(jiān)管機(jī)制不健全、效率低下、多頭管理，甚至還可能誘發(fā)“跑部錢進(jìn)”、滋生腐敗、加重地方債務(wù)等深層次問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重著制約著我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付作

2、用的有效發(fā)揮。鑒于此，樓繼偉部長(zhǎng)多次提出要逐步取消不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，對(duì)一部分使用方向類同、政策目標(biāo)相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行整合，以進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金的使用效益。李克強(qiáng)總理也在2014年政府工作報(bào)告中明確指出“提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少。”由此可見，2014年國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)重要任務(wù)就是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的清理、整合。另外，新疆建設(shè)生產(chǎn)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）特

3、殊的歷史使命和財(cái)政預(yù)算管理模式，決定了其專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善除了借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)外，還必須考慮自身的特殊情況,在這種背景下研究兵團(tuán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具有較為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文在研究專項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相關(guān)理論的前提下，在對(duì)兵團(tuán)近年來(lái)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、梳理的基礎(chǔ)上，找出其存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，最后提出了一些對(duì)策和建議。希望為兵團(tuán)完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度決策提供參考依據(jù)，以提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金

4、使用效率，更好地促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障水平提高。
　　研究發(fā)現(xiàn)，兵團(tuán)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在著下列現(xiàn)象和問(wèn)題：（1）在兵團(tuán)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷增加前提下，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金使用呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣、資金配套壓力增加、到位率下降的特點(diǎn)；（2）兵團(tuán)特殊體制下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“碎片化”、“差異化”現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）兵團(tuán)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法缺乏統(tǒng)一管理辦法機(jī)制、預(yù)算編制缺乏連續(xù)性和前瞻性、專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理水平亟待提升。
　　針對(duì)兵團(tuán)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移