我國(guó)新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的法律問題研究.pdf

1、目前全球都在為應(yīng)對(duì)氣候變暖、能源危機(jī)而進(jìn)行各種努力，開發(fā)利用新能源是其中不可或缺的組成部分。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“十三五”規(guī)劃背景下，在金融危機(jī)、歐債危機(jī)的國(guó)際背景下，在全球氣候、能源問題日益嚴(yán)重的環(huán)境背景下，大力發(fā)展新能源能夠轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善能源生產(chǎn)與消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放，從而保護(hù)環(huán)境。新能源相對(duì)于傳統(tǒng)能源而言，有著污染小、儲(chǔ)量大、分布廣的特點(diǎn)，無論從理論還是實(shí)務(wù)的角度看，無論是出于環(huán)境保護(hù)還是能源安全與替代考慮，均應(yīng)

2、被鼓勵(lì)開發(fā)利用。但大量開發(fā)利用新能源也會(huì)在一定程度上影響環(huán)境，從而影響能源和經(jīng)濟(jì)安全。新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的一項(xiàng)制度措施，同時(shí)也是政府對(duì)試圖進(jìn)入新能源市場(chǎng)的主體進(jìn)行資格限制、標(biāo)準(zhǔn)限定的重要依據(jù)?；谛履茉吹奶厥庑再|(zhì)，新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的設(shè)定應(yīng)該要從鼓勵(lì)和限制兩方面著手。一方面，鼓勵(lì)開發(fā)新能源，在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該要公平公正對(duì)待新能源市場(chǎng)主體，國(guó)內(nèi)資本和國(guó)外資本、民營(yíng)資本和國(guó)有資本都應(yīng)該被公平對(duì)待。另一方面在對(duì)新能源

3、市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該把握能源安全這一大局觀，準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)構(gòu)要健全以便行使監(jiān)督職能；寬嚴(yán)相濟(jì)，在重要領(lǐng)域不能放松準(zhǔn)入條件，特別是針對(duì)新能源的環(huán)境影響考量下，環(huán)評(píng)審批仍然需要嚴(yán)格執(zhí)行。而新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度目前存在諸多問題，筆者試著從法律角度分析這些問題并提出相應(yīng)的建議措施。
　　本文圍繞新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中的法律問題，將從以下四個(gè)方面展開論述：論文第一部分論述了新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的含義，其中包括對(duì)新能源范圍的界定，新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入

4、制度的內(nèi)涵，并闡述了關(guān)于研究新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的必要性。論文的第二部分主要是對(duì)目前我國(guó)新能源立法領(lǐng)域中與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相關(guān)的主要法律法規(guī)進(jìn)行梳理，包括現(xiàn)行法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及相關(guān)政策文件。對(duì)部分主要的法律規(guī)定和政策進(jìn)行列舉，為下文論述新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在的相關(guān)法律和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題做鋪墊。論文第三、第四部分是本論文的重點(diǎn)。第三部分論述了新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度目前存在的諸多問題，包括立法的不完善、準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)構(gòu)的混亂、審批許可制度的不完

5、善以及對(duì)能源安全的考慮不足等問題。關(guān)于新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入立法和準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)構(gòu)是從市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的整體考慮，對(duì)于新能源開發(fā)利用的審批許可制的分析是從局部入手，審批許可制度是新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度研究中的重中之重，因此單獨(dú)作為一章重點(diǎn)分析。而對(duì)新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的分析，無論是整體還是局部，在制度設(shè)計(jì)中都時(shí)刻把握能源安全這一重要目的，因此能源安全的考量也是本論文研究的一部分。論文第四部分論述了關(guān)于新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善建議，從分析我國(guó)新能源開發(fā)利用市場(chǎng)