我國新能源市場準入制度的法律問題研究.pdf

1、目前全球都在為應對氣候變暖、能源危機而進行各種努力，開發(fā)利用新能源是其中不可或缺的組成部分。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“十三五”規(guī)劃背景下，在金融危機、歐債危機的國際背景下，在全球氣候、能源問題日益嚴重的環(huán)境背景下，大力發(fā)展新能源能夠轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式、改善能源生產(chǎn)與消費比重、降低二氧化碳排放，從而保護環(huán)境。新能源相對于傳統(tǒng)能源而言，有著污染小、儲量大、分布廣的特點，無論從理論還是實務的角度看，無論是出于環(huán)境保護還是能源安全與替代考慮，均應

2、被鼓勵開發(fā)利用。但大量開發(fā)利用新能源也會在一定程度上影響環(huán)境，從而影響能源和經(jīng)濟安全。新能源市場準入制度是政府對市場進行監(jiān)管的一項制度措施，同時也是政府對試圖進入新能源市場的主體進行資格限制、標準限定的重要依據(jù)?；谛履茉吹奶厥庑再|(zhì)，新能源市場準入制度的設定應該要從鼓勵和限制兩方面著手。一方面，鼓勵開發(fā)新能源，在市場準入制度設計中應該要公平公正對待新能源市場主體，國內(nèi)資本和國外資本、民營資本和國有資本都應該被公平對待。另一方面在對新能源

3、市場準入進行制度設計時，應該把握能源安全這一大局觀，準入監(jiān)管機構(gòu)要健全以便行使監(jiān)督職能；寬嚴相濟，在重要領(lǐng)域不能放松準入條件，特別是針對新能源的環(huán)境影響考量下，環(huán)評審批仍然需要嚴格執(zhí)行。而新能源市場準入制度目前存在諸多問題，筆者試著從法律角度分析這些問題并提出相應的建議措施。
　　本文圍繞新能源市場準入制度中的法律問題，將從以下四個方面展開論述：論文第一部分論述了新能源市場準入制度的含義，其中包括對新能源范圍的界定，新能源市場準入

4、制度的內(nèi)涵，并闡述了關(guān)于研究新能源市場準入制度的必要性。論文的第二部分主要是對目前我國新能源立法領(lǐng)域中與市場準入制度相關(guān)的主要法律法規(guī)進行梳理，包括現(xiàn)行法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及相關(guān)政策文件。對部分主要的法律規(guī)定和政策進行列舉，為下文論述新能源市場準入制度存在的相關(guān)法律和監(jiān)管機構(gòu)的問題做鋪墊。論文第三、第四部分是本論文的重點。第三部分論述了新能源市場準入制度目前存在的諸多問題，包括立法的不完善、準入監(jiān)管機構(gòu)的混亂、審批許可制度的不完

5、善以及對能源安全的考慮不足等問題。關(guān)于新能源市場準入立法和準入監(jiān)管機構(gòu)是從市場準入制度的整體考慮，對于新能源開發(fā)利用的審批許可制的分析是從局部入手，審批許可制度是新能源市場準入制度研究中的重中之重，因此單獨作為一章重點分析。而對新能源市場準入制度的分析，無論是整體還是局部，在制度設計中都時刻把握能源安全這一重要目的，因此能源安全的考量也是本論文研究的一部分。論文第四部分論述了關(guān)于新能源市場準入制度的完善建議，從分析我國新能源開發(fā)利用市場