社會救助體系中的核對機制研究——以上海市靜安區(qū)核對中心為例.pdf

1、當前，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、社會思想多元明顯，我國正經歷著快速轉型期，帶來很多社會不穩(wěn)定的因素。而社會救助制度作為社會保障體系中的有機組成部分,在促進社會和諧,維護弱勢群體的基本權益方面正發(fā)揮積極的作用。
　　此外,隨著社會救助制度由補缺型向“適度普惠型”轉變,其項目和涉及群體不斷擴容,其中一項重要的基礎性工作就是掌握受助居民家庭真實經濟狀況,避免虛報瞞報。由于居民收入類型日趨多樣,核對難度越來

2、越高,傳統(tǒng)的入戶察看、鄰里訪問核對機制面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。建設基于信息化平臺的新型核對機制就是在這樣一個背景下提出來，目的是解決困擾救助順利實施的準入機制難題。
　　上海市居民經濟狀況核對中心作為全國首個為民生政策提供權威經濟狀況核對信息的支持性政務平臺于09年成立。運行五年多來,民政部門已初步構建了經濟狀況核對新機制,形成了居民經濟狀況核對系統(tǒng)平臺，取得了明顯成就。嘗試為經濟適用房、廉租住房、醫(yī)療和教育救助、最低生活保障、支出性致

3、貧等社會福利政策的實施提供更精準、科學的依據。與此同時，上海作為試點城市在核對體制機制的實踐和推廣過程中，也存在不少問題和瓶頸，尤其是在區(qū)縣和基層執(zhí)行層面。急需探索如何真正建立以政府牽頭、部門合作、社區(qū)居民參與管理的核對機制管理體系。
　　本文運用案例研究法，選取靜安區(qū)居民經濟狀況核對中心為主要研究對象，通過分析居民家庭經濟狀況核對的現(xiàn)有運行機制，運用公共政策執(zhí)行過程模型的幾個緯度來對整個核對體系推進過程中所面臨的政策執(zhí)行困局和問

4、題進行全面分析，探討如何促進公平救助目標的實現(xiàn)，并在此基礎上從理論和實踐兩方面為完善救助核對機制運行提出了積極的看法和建議，以期對我國社會救助核對機制理論和實務的發(fā)展有所裨益，努力實現(xiàn)救助“新常態(tài)”。
　　論文共分為六個部分：第一部分敘述了研究的意義、現(xiàn)狀和相關研究設計等；第二部分對基本概念進行了界定，著重闡述了公共政策執(zhí)行――史密斯過程模型的內容；第三部分總結了社會救助與核對機制的關聯(lián)和發(fā)展歷史，研究了從傳統(tǒng)救助財產調查到推行核

5、對機制的動因；第四部分介紹了上海市核對機制的運行現(xiàn)狀，把靜安區(qū)核對中心作為案例，全方位運用史密斯政策執(zhí)行模型綜合分析其政策執(zhí)行中出現(xiàn)問題的原因，重點聚焦于核對機制所涉及的政策本體、執(zhí)行資源、主體和目標群體的情況，并對其內在邏輯進行全面探究；第五部分梳理了西方國家社會救助制度建設及其對我國的借鑒。通過英國、美國等國家社會救助制度成功實施的分析，總結出這些國家對完善當前救助核對機制的啟示。第六部分提出了化解核對機制執(zhí)行困局的路徑探索。在前文