人民調(diào)解與社會治理——以上海市靜安區(qū)人民調(diào)解為例的研究.pdf

1、我國正處于由傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)型的過程。傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的此消彼長、利益格局調(diào)整加快、矛盾沖突甚至激烈沖突增多，成為這一時期的一個重要特征。同時，轉(zhuǎn)型所致的其他社會領(lǐng)域的變化，也對傳統(tǒng)的、由政府(公共部門)包攬一切的矛盾沖突消解模式提出了挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型的社會呼喚社會治理模式的轉(zhuǎn)型，要求運(yùn)用社會化的思路，發(fā)揮好第三部門(the third sectot)在消解社會矛盾中作用。 人民調(diào)解與訴訟、行政裁決、仲裁等多種糾紛解決方式共同構(gòu)

2、成了現(xiàn)代社會的糾紛解決機(jī)制，并因各自不同的特點(diǎn)互為補(bǔ)充。人民調(diào)解是借助體制外第三方并完全自愿的矛盾化解方式，既不同于借助體制內(nèi)力量的訴訟、行政裁決、信訪等矛盾解決方式，也不同于不借助第三方力量的和解，還不同于同樣借助體制外第三方但具備一定強(qiáng)制力的仲裁，同時，還有別于在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等體制內(nèi)特定主體主持下的同樣完全自愿的司法調(diào)解、行政調(diào)解。人民調(diào)解所借助的體制外第三方屬于轉(zhuǎn)型社會所期許的發(fā)揮更大作用的第三部門。因而，對處于轉(zhuǎn)型時期而且

3、市民社會被期待形成的當(dāng)今中國社會來說，借助體制外第三方并完全自愿的特點(diǎn)，使得人民調(diào)解在化解矛盾糾紛方面的獨(dú)特作用備受期待。 然而，人民調(diào)解面臨的現(xiàn)實(shí)困境和疲態(tài)是顯而易見的，與訴訟案件逐年遞增相反，人民調(diào)解的糾紛解決量呈現(xiàn)急劇下降萎縮態(tài)勢。一面是社會矛盾糾紛層出不窮，司法機(jī)關(guān)訴訟爆炸，另一面是各調(diào)解組織門可羅雀，望糾紛而興嘆。雖然人民調(diào)解自身幾經(jīng)變革改良，卻無法最終擺脫尷尬境地。這里面既有社會變遷影響體制機(jī)制的原因，也有人民調(diào)解制

4、度自身天然缺陷的原因。 本文以上海市靜安區(qū)這一頗具代表性的發(fā)達(dá)城市中心城區(qū)的人民調(diào)解工作為例，對人民調(diào)解現(xiàn)狀、困境及其成因進(jìn)行分析，并對國外類似的ADR (替代性糾紛解決機(jī)制)進(jìn)行比較分析，從而提出我國人民調(diào)解制度擺脫困境的兩個基點(diǎn)：即對包括人民調(diào)解在內(nèi)的多種矛盾糾紛解決方式進(jìn)行機(jī)制重構(gòu)；以及人民調(diào)解自身走職業(yè)化道路。這樣，人民調(diào)解方能在轉(zhuǎn)型社會的矛盾糾紛消解中，充當(dāng)?shù)谌块T的角色，接受體制內(nèi)部門功能的移轉(zhuǎn)，為向社會提供矛盾消解