關(guān)于“棘手公共問(wèn)題”的政策營(yíng)銷(xiāo)研究.pdf

1、伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的碎片化、社會(huì)利益的分散化和社會(huì)訴求的多樣化，公共管理問(wèn)題本身也從以往單一的、直接的簡(jiǎn)單問(wèn)題逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈邇r(jià)值沖突性、非結(jié)構(gòu)化和不確定性的復(fù)雜問(wèn)題。西方學(xué)界將這種本身蘊(yùn)含了多種相互沖突的價(jià)值和若干子問(wèn)題并涉及多個(gè)利益群體的公共問(wèn)題稱(chēng)為“棘手問(wèn)題”（wicked Problems）。這一概念既反映了一種特定的問(wèn)題形式，又暗示著當(dāng)下公共問(wèn)題的一種普遍特征；既是一種現(xiàn)實(shí)的分析對(duì)象，又是一種公共問(wèn)題發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì),它昭示著，當(dāng)今

2、公共管理者的使命不僅僅局限于傳統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)題解決、社會(huì)需求回應(yīng)和公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還應(yīng)該包括管理重心的抉擇、公共資源的分配與利益矛盾的調(diào)和。
　　問(wèn)題的產(chǎn)生有其客觀規(guī)律，而管理體系的變化則需要漫長(zhǎng)的改革與時(shí)間的積累。因此，以傳統(tǒng)的公共政策過(guò)程應(yīng)對(duì)新生的棘手問(wèn)題就成為了當(dāng)下公共管理實(shí)踐者迫不得已又萬(wàn)般無(wú)奈的一種現(xiàn)實(shí)選擇。進(jìn)一步的，本文認(rèn)為在政策過(guò)程各階段當(dāng)中，政策營(yíng)銷(xiāo)由于其旨在改善社會(huì)成員對(duì)政策的認(rèn)知以及提升社會(huì)成員對(duì)政策的滿(mǎn)意度與支

3、持，因而對(duì)于高價(jià)值沖突的棘手問(wèn)題的社會(huì)共識(shí)達(dá)成是具有決定性意義的。本文的研究由此切入，希望以棘手問(wèn)題的政策營(yíng)銷(xiāo)為研究對(duì)象，分別破解以下兩個(gè)問(wèn)題：其一，針對(duì)棘手問(wèn)題，傳統(tǒng)的基于新公共管理的政策營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)該做何設(shè)計(jì)與改變；其二，實(shí)踐中棘手問(wèn)題的政策營(yíng)銷(xiāo)又呈現(xiàn)出怎樣的模式，遵循著何種行動(dòng)邏輯。
　　本研究主要包括三個(gè)核心部分：一是棘手問(wèn)題概念的引介和推廣，通過(guò)對(duì)西方既有研究研究的系統(tǒng)評(píng)述，從概念的厘清、特征的呈現(xiàn)以及管理方法與手段的歸納三個(gè)

4、方面總結(jié)棘手問(wèn)題的內(nèi)涵、判斷標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)術(shù)定位；二是棘手問(wèn)題政策營(yíng)銷(xiāo)的構(gòu)建研究，從研究范式的轉(zhuǎn)化出發(fā)，通過(guò)對(duì)政策營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程的拆解與分述，搭建了棘手問(wèn)題政策營(yíng)銷(xiāo)的理論整合模型；三是以我國(guó)低碳政策為例的棘手問(wèn)題政策營(yíng)銷(xiāo)實(shí)證研究，通過(guò)文本分析方法的運(yùn)用，較為全面的總結(jié)了我國(guó)棘手問(wèn)題政策營(yíng)銷(xiāo)的過(guò)程與邏輯。
　　本文遵循著應(yīng)然設(shè)計(jì)——實(shí)然觀察的思路，采用了文獻(xiàn)研究、理論分析、文本分析等方法，主要形成了以下研究結(jié)論：1、棘手問(wèn)題是一種帶有非結(jié)構(gòu)性、

5、價(jià)值沖突和不確定性的公共問(wèn)題，同時(shí)也是一種公共問(wèn)題的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和演化趨勢(shì)，棘手問(wèn)題的三個(gè)特征是連續(xù)的判斷譜系，能夠組成一個(gè)三維的問(wèn)題分析框架，所有的社會(huì)問(wèn)題，都或多或少的帶有棘手問(wèn)題的特點(diǎn)；2、基于新公共治理范式，本文對(duì)棘手問(wèn)題的政策營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行了理論上的模式重構(gòu)，認(rèn)為棘手問(wèn)題政策營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)該是包涵兩個(gè)階段的過(guò)程，階段一將混沌狀態(tài)的棘手問(wèn)題進(jìn)行初步的識(shí)別和厘清，階段二則是同等地位的社會(huì)主體互相交換意見(jiàn)并協(xié)商、調(diào)解分歧的過(guò)程，又可被細(xì)分為內(nèi)容識(shí)別、