我國公共租賃住房法律制度完善研究.pdf

1、本文對我國公共租賃住房法律制度完善進行了研究。近年來，在城鎮(zhèn)化步伐加快、人民收入水平提高、地方政府土地財政等因素的影響下，房價呈現(xiàn)快速上漲勢頭，超過了許多家庭，尤其是中低收入家庭的購買能力。為實現(xiàn)“住有所居”的目標，我國政府不斷加強住房保障力度，其中，發(fā)展公共租賃住房作為解決城市中等偏下收入住房困難家庭住房階段性需求的新興方式，被列為重要的民生工程。
　　公共租賃住房，顧名思義，一般以租賃的形式提供，具有過渡性，它是在國家這只“手

2、”的調(diào)節(jié)下人為產(chǎn)生的，具有社會福利的性質(zhì)，專門向中等收入偏下、住房有困難的群體提供。在公共租賃住房出現(xiàn)之前，我國主要以廉租住房、經(jīng)濟適用住房等方式解決中低收入家庭住房問題，但廉租住房覆蓋范圍較窄，大量建設(shè)產(chǎn)權(quán)形式的經(jīng)濟適用住房存在一定的弊端，與它們相比較，公共租賃住房具有“保本微利”、“類型多樣”、“租售并舉”的鮮明優(yōu)勢，它面向的保障群體更為廣泛。構(gòu)建系統(tǒng)完善的公共租賃住房制度對保障基本人權(quán)、解決住房“市場失靈”與“政府失靈”的問題、實

3、現(xiàn)社會公平正義都有著重要的意義。然而，公共租賃住房畢竟是我國住房保障體系中的“新成員”，各方面建設(shè)都不盡完善?，F(xiàn)階段，我國有關(guān)公共租賃住房的法律體系不夠健全，較高層級的立法規(guī)范缺失。截至目前，只出臺了一些部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，其效力要明顯低于國家高度上的法律的效力，進而影響了公共租賃住房工作的開展。我國公共租賃住房立法存在著以下問題:立法保障不完善、政府職能不明確、資金籌集渠道不豐富、供應對象不清晰、定價原則不統(tǒng)一、退出機制不健全、監(jiān)

4、督機制不完善。
　　“他山之石，可以攻玉”，國外公共住房制度出現(xiàn)的早，有許多值得我們學習的地方。英國、美國、日本、新加坡等國家公共住房法律制度具有一些共同的特點:目標明確，注重立法，并輔以持續(xù)的規(guī)劃實施;國家住房政策伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不同階段而變化;財政資金支持，金融機制配合;公共租賃住房系統(tǒng)以政府為主導。相對而言，同屬亞洲的日本與新加坡與我國具有更多的“同質(zhì)性”，但是英國、美國的非營利組織模式以及發(fā)達的住房金融也可為我國公共租賃

5、住房法律制度建設(shè)提供較好的借鑒。兼收并蓄各國的公共住房的經(jīng)驗，無疑能促進我國公共租賃住房法律制度框架的完善。綜上，針對我國實際，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建議從微觀和宏觀兩個方面完善我國公共租賃住房法律制度。微觀方面，要在豐富資金來源、保障土地供應與開發(fā)、完善準入和退出機制、合理調(diào)控租金定價模式、規(guī)劃房源供給與建設(shè)規(guī)劃、健全運營管理機制等方面提供法律保障。宏觀方面，首先要將住宅權(quán)在我國《憲法》中予以明確，其次是頒布《住房保障法》，在其中列