論城市管理綜合行政執(zhí)法的規(guī)制.pdf

1、城市管理的綜合行政執(zhí)法是我國在轉(zhuǎn)型過渡期城市化管理中遭遇到的一個極其重要又具中國特色的課題。我國的《行政處罰法》第十六條這樣規(guī)定:“獲經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權則只能由公安機關行使?！边@在學術上可以理解為國家法律對綜合行政執(zhí)法權的認可，由此城市管理綜合行政執(zhí)法逐步開展起來。城市管理綜合行政執(zhí)法經(jīng)歷了這么多年的摸索與發(fā)展后取得了很多可喜的成績。同時

2、，由于我國城市管理綜合行政執(zhí)法還處于一個不太健全的階段，因此也出現(xiàn)不少問題。本文擬在分析城市管理綜合行政執(zhí)法存在的問題的基礎上，吸取我國幾十年來的實踐經(jīng)驗和借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，對我國城市管理綜合行政執(zhí)法制度的設置及運行完善做些貢獻。全文共分四個部分:
　　第一部分是關于城市管理綜合行政執(zhí)法的理論闡釋。在這個部分里，首先對城市管理綜合行政執(zhí)法內(nèi)涵和特征做個分析，熟絡城市綜合行政執(zhí)法的基本理論;然后解釋說明城市管理綜合行政執(zhí)法在我

3、們中國目前這么一個過渡發(fā)展時期實施的客觀要求和必要性，以便讓我們更加深入地認識和了解城市管理綜合行政執(zhí)法的相關理論脈絡。
　　第二部分是關于我們國家城市管理綜合行政執(zhí)法過程中存在的一些問題。結(jié)合一些相關資料和筆者自己實習期間的一些經(jīng)驗，筆者把這些問題概括成四大類，它們分別是:執(zhí)法主體問題、程序不夠規(guī)范、監(jiān)督不到位和行政救濟不足。當然城市管理綜合行政執(zhí)法過程中的問題很多，本文僅選擇一些有代表性的問題進行分析研究。
　　第三部分

4、和第四部分則是關于解決上述問題的對策即城市管理綜合行政執(zhí)法的規(guī)制。第三部分是從宏觀上闡述城市管理綜合行政執(zhí)法的規(guī)制，具體分為兩個部分:重塑城市管理綜合行政執(zhí)法的理念和確立城市管理綜合行政執(zhí)法的基本原則。第四部分，筆者就從微觀上系統(tǒng)地提出了七條應對方式，它們分別是:1.完善城市管理綜合行政執(zhí)法主體的相關措施。2.建立并完善城市管理綜合行政執(zhí)法的法律依據(jù)。3.建立城市管理綜合行政執(zhí)法聯(lián)動機制。4.改善城市管理綜合行政執(zhí)法方式。5.完善城市管