論城市管理綜合行政執(zhí)法的規(guī)制.pdf

1、城市管理的綜合行政執(zhí)法是我國在轉(zhuǎn)型過渡期城市化管理中遭遇到的一個極其重要又具中國特色的課題。我國的《行政處罰法》第十六條這樣規(guī)定:“獲經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)則只能由公安機關(guān)行使?！边@在學術(shù)上可以理解為國家法律對綜合行政執(zhí)法權(quán)的認可，由此城市管理綜合行政執(zhí)法逐步開展起來。城市管理綜合行政執(zhí)法經(jīng)歷了這么多年的摸索與發(fā)展后取得了很多可喜的成績。同時

2、，由于我國城市管理綜合行政執(zhí)法還處于一個不太健全的階段，因此也出現(xiàn)不少問題。本文擬在分析城市管理綜合行政執(zhí)法存在的問題的基礎(chǔ)上，吸取我國幾十年來的實踐經(jīng)驗和借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，對我國城市管理綜合行政執(zhí)法制度的設(shè)置及運行完善做些貢獻。全文共分四個部分:
　　第一部分是關(guān)于城市管理綜合行政執(zhí)法的理論闡釋。在這個部分里，首先對城市管理綜合行政執(zhí)法內(nèi)涵和特征做個分析，熟絡(luò)城市綜合行政執(zhí)法的基本理論;然后解釋說明城市管理綜合行政執(zhí)法在我

3、們中國目前這么一個過渡發(fā)展時期實施的客觀要求和必要性，以便讓我們更加深入地認識和了解城市管理綜合行政執(zhí)法的相關(guān)理論脈絡(luò)。
　　第二部分是關(guān)于我們國家城市管理綜合行政執(zhí)法過程中存在的一些問題。結(jié)合一些相關(guān)資料和筆者自己實習期間的一些經(jīng)驗，筆者把這些問題概括成四大類，它們分別是:執(zhí)法主體問題、程序不夠規(guī)范、監(jiān)督不到位和行政救濟不足。當然城市管理綜合行政執(zhí)法過程中的問題很多，本文僅選擇一些有代表性的問題進行分析研究。
　　第三部分

4、和第四部分則是關(guān)于解決上述問題的對策即城市管理綜合行政執(zhí)法的規(guī)制。第三部分是從宏觀上闡述城市管理綜合行政執(zhí)法的規(guī)制，具體分為兩個部分:重塑城市管理綜合行政執(zhí)法的理念和確立城市管理綜合行政執(zhí)法的基本原則。第四部分，筆者就從微觀上系統(tǒng)地提出了七條應(yīng)對方式，它們分別是:1.完善城市管理綜合行政執(zhí)法主體的相關(guān)措施。2.建立并完善城市管理綜合行政執(zhí)法的法律依據(jù)。3.建立城市管理綜合行政執(zhí)法聯(lián)動機制。4.改善城市管理綜合行政執(zhí)法方式。5.完善城市管