城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究.pdf

1、中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷向前發(fā)展，一方面讓城市原有矛盾更加凸顯，另一方面也涌現(xiàn)出一批新興問(wèn)題。這其中城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管執(zhí)法）的問(wèn)題十分突出。目前，我國(guó)城市管理者管理理念相對(duì)落后，沒(méi)有從傳統(tǒng)的“統(tǒng)治模式”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的“治理模式”；城管執(zhí)法自誕生至今均以地方政府的行政機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，缺乏國(guó)家和省級(jí)主管機(jī)關(guān)，全國(guó)范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法行動(dòng)不文明。為更好地適應(yīng)我國(guó)城市

2、化發(fā)展新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步理順城管執(zhí)法領(lǐng)域中的各種關(guān)系，化解該領(lǐng)域現(xiàn)存的各種矛盾和問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮其在現(xiàn)代城市管理過(guò)程中的作用，作者綜合國(guó)內(nèi)外城市管理和行政執(zhí)法的理論成果作更進(jìn)一步的研究。針對(duì)我國(guó)城管執(zhí)法領(lǐng)域的問(wèn)題和缺失，提出完善措施，進(jìn)而為將來(lái)城管執(zhí)法的法治化發(fā)展提供新的理論視角。
　　本論文的論證思路分為：
　　文章第一部分緒論。提出本論文的研究背景和現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，在此基礎(chǔ)上提出研究思路和結(jié)構(gòu)安排，研究

3、中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)以及主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和不足。
　　文章第二部分對(duì)城管執(zhí)法領(lǐng)域基本概念進(jìn)行界定。一方面，從現(xiàn)代城市興起的角度出發(fā)，介紹城市的主要功能和城市化的一般規(guī)律。另一方面，簡(jiǎn)單介紹一下我國(guó)城管執(zhí)法的發(fā)展和概念界定。
　　文章第三部分梳理城管執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境。以熱點(diǎn)案例的評(píng)析為切入點(diǎn)，揭示我國(guó)城管執(zhí)法領(lǐng)域存在的內(nèi)在矛盾。將城管暴力執(zhí)法和柔性執(zhí)法與政府公信力的問(wèn)題，對(duì)抗式執(zhí)法與公共安全的問(wèn)題予以梳理，得出城管執(zhí)法“違法過(guò)?！?、“規(guī)

4、則失范”、“秩序混沌”的現(xiàn)實(shí)困境。
　　文章第四部分解析城管執(zhí)法現(xiàn)實(shí)困境的成因。通過(guò)對(duì)城市管理者、城市居民在城管執(zhí)法過(guò)程中形成的權(quán)利關(guān)系進(jìn)行剖析，得出城管執(zhí)法現(xiàn)實(shí)困境形成的基本原因在于現(xiàn)代城市各群體之間存在的權(quán)利沖突。
　　文章第五部分提出應(yīng)對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策。基于前一章節(jié)的分析，提出城管執(zhí)法現(xiàn)實(shí)困境的應(yīng)對(duì)策略，包括創(chuàng)新城管執(zhí)法理念，提升城管執(zhí)法的實(shí)效性，完善城管執(zhí)法的司法審查，并以此為推動(dòng)我國(guó)城管執(zhí)法科學(xué)發(fā)展，以助力