濟南市城市低保管理問題研究.pdf

1、上世紀90年代的國有企業(yè)改制，導致大量以下崗失業(yè)工人為主體的貧困群體迅速出現(xiàn)。為解決好貧困群體的基本生活問題，維護社會穩(wěn)定，1993年上海市最早推出了城市居民最低生活保障制度，1999年國務院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，標志著這一制度的正式建立。經過20年的發(fā)展，低保制度已經成為社會救助體系乃至社會保障體系的重要組成部分，已經由最初的解決下崗職工生活難題的配套措施，發(fā)展成為加強社會建設、促進社會發(fā)展的重要內容。
　　盡管我

2、國的低保制度已經相對穩(wěn)定并發(fā)揮了應有的保障作用，但由于先有實踐、后有政策和管理，因此在實際運作中缺乏規(guī)范有序的特征。當前，在全國各地都普遍存在缺乏有效法律依據(jù)、管理效率不高、資金投入不穩(wěn)定等問題。傳統(tǒng)的管理模式、粗放型的管理格局，成為制約低保制度發(fā)展的重要瓶頸。政府應當充分認識低保管理的重要性，在管理上下功夫，促進這一制度向規(guī)范化、制度化和法制化的方向發(fā)展，不斷提高管理運作效率。
　　本文結合濟南市城市低保管理實際，依據(jù)公共管理學

3、、社會保障學等多學科的相關理論和基本知識開展相關研究。運用文獻資料分析、理論分析與實證分析相結合、調查訪談以及政策分析等研究方法，對濟南市城市低保管理的現(xiàn)狀、主要內容進行分析，探索完善加強城市低保管理的對策，為地方政府決策和低保制度發(fā)展提供參考和借鑒。
　　除緒論外，論文共分為三個部分。
　　第一部分，分析了濟南市城市低保管理的現(xiàn)狀。通過對濟南市城市低保管理機構、政策規(guī)定、管理系統(tǒng)、資金管理、專項救助措施等方面情況的詳細分析

4、，結合相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，系統(tǒng)剖析了濟南市城市低保管理的現(xiàn)狀。
　　第二部分，探究濟南市城市低保管理存在的問題及其原因。存在的主要問題:一是低保管理工作機構和力量相對弱化;二是低保管理政策規(guī)定不完善;三是低保資金管理使用不規(guī)范;四是低保對象履行義務不夠;五是社會救助體系不配套、銜接不順暢。同時，探討了濟南市城市低保管理存在問題的原因:一是政府低保管理工作理念相對滯后;二是低保管理法規(guī)政策缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和權威性;三是社會經濟發(fā)展提供