礦業(yè)權(quán)管理中政府的職能定位與改革思路研究.pdf

1、礦產(chǎn)資源不可再生，其開(kāi)發(fā)利用關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著戰(zhàn)略性重大意義。我國(guó)礦政管理的核心內(nèi)容是礦業(yè)權(quán)管理，礦業(yè)權(quán)管理即探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，是政府相應(yīng)的管理部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)和收益的管控,維護(hù)礦業(yè)權(quán)的公平公正。礦業(yè)權(quán)管理領(lǐng)域的法律依據(jù)是1986年制定、1996年修訂后實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法》，隨后在礦業(yè)權(quán)登記、開(kāi)采、轉(zhuǎn)讓等方面的相關(guān)管理規(guī)定及通知辦法陸續(xù)出臺(tái)，礦業(yè)權(quán)管理才進(jìn)一步得到了規(guī)范。
　　礦業(yè)權(quán)管理的主體是各級(jí)政府部門(mén)，其

2、地位關(guān)鍵、作用舉足輕重?？茖W(xué)合理地定位政府管理職能，直接影響著礦業(yè)權(quán)行政管理的效能，決定著執(zhí)行有關(guān)政策的到位程度，并進(jìn)一步關(guān)系到對(duì)礦產(chǎn)資源的合理利用及保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。然而，礦業(yè)權(quán)管理的實(shí)踐表明，現(xiàn)實(shí)中仍然有一些制約礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和礦業(yè)發(fā)展進(jìn)步的問(wèn)題不同程度地存在著。
　　該項(xiàng)研究從實(shí)證的角度出發(fā)，以礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的A省為例，從地方層面入手分析我國(guó)政府礦業(yè)權(quán)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。主要?dú)w納出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：礦業(yè)權(quán)管理主體混

3、淆、政府職責(zé)的定位不科學(xué)以及與其他組織關(guān)系的處理不規(guī)范。研究發(fā)現(xiàn)，政府管理理念滯后、法律制度不完善、礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制不合理，是造成我國(guó)政府礦業(yè)權(quán)管理產(chǎn)生諸多問(wèn)題的深層次原因。
　　為了使政府礦業(yè)權(quán)管理的職能定位更加科學(xué)合理，本文對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，提出在遵循以礦業(yè)大局為出發(fā)點(diǎn)、理順各級(jí)權(quán)責(zé)義務(wù)、協(xié)調(diào)維護(hù)各部門(mén)關(guān)系的原則下，構(gòu)建起職能定位的基本框架。這個(gè)框架包括對(duì)創(chuàng)新定位管理理念、優(yōu)化政府內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系、理順政府與非政府的關(guān)系以

4、及建立保障機(jī)制的整體構(gòu)想。
　　研究認(rèn)為，未來(lái)的政府礦業(yè)權(quán)管理改革，應(yīng)從我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)情出發(fā)，建議在管理方式上實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。分級(jí)管理就是在基本格局不變的前提下推行的分級(jí)授權(quán)管理模式，國(guó)土資源部下放除了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源以外的其他礦產(chǎn)的審批權(quán)至各級(jí)地方政府，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況定期調(diào)整授權(quán)；分類(lèi)管理就是根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的作用差異性采取不同管理政策，鼓勵(lì)勘查，科學(xué)開(kāi)發(fā)，突出優(yōu)勢(shì)，避免浪費(fèi)。
　　本文還提出了四個(gè)方面的完善措