淺談地方政府定位社會管理職能的思路

1、<p>　　淺談地方政府定位社會管理職能的思路</p><p>　　摘 要：只有建立起與社會主義經(jīng)濟、政治、文化體制相適應的社會體制，才能形成與社會主義經(jīng)濟、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序。要善于把加強社會管理同推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結合起來，通過確定社會理念、健全社會格局、理順社會關系、完善社會制度等，把社會管理提高到一個新的水平。 </p><p>　　關鍵詞：強化；地方政

2、府；社會管理 </p><p>　　1、堅持以人為本的社會管理理念 </p><p>　　隨著經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的不斷發(fā)展以人為本的科學發(fā)展觀逐步在我們國家得到了確立。堅持以人為本的發(fā)展觀的一個重要方面就是應當在社會管理中堅持以人為本。要樹立這種科學的社會管理理念，就必須確立人在社會各種管理工作中的主體和中心地位，把促進人的全面發(fā)展作為社會管理的首要任務。關心人、愛護人、建立新型的社會人際

3、關系，推動整個社會文明和人際關系文明的不斷發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設和有中國特色社會主義建設的一項重要任務。我們確立以人為本的思想，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，那么，我們的社會管理事業(yè)首先必須確立以人為本的管理思想。堅持以人為本的社會管理思想，建立科學的以人為本的社會管理機制，要從社會和個人兩個層面入手。從社會管理層面來看，應當做好以下幾個方面的工作：首先，要真正建立起關懷人、愛護人、以人的全面發(fā)展和對人終極關懷為出發(fā)點的社會體制與

4、法律制度。另一方面，從個體層面來說，每個公民都應當樹立起社會主人的理念。每個人都應當積極參與社會的管理。在社會管理中，每個人同樣要樹立以人為本的思想，按照符合人的發(fā)展要求的思想、行為參與、接受社會管理。堅持以人為本的社會管理思想是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然，只要我們</p><p>　　2、健全新的社會管理格局 </p><p><b>　　（1）黨委領導 </b></

5、p><p>　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，理所當然地也是構建和諧社會的領導核心。只有堅持黨的領導，才能為社會建設和管理提供堅強的政治保證各級黨委要把社會建設和管理放在工作的重要位置上，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實擔負起領導責任。要建立高效的領導機制和工作機制，明確分工，搞好協(xié)調(diào)。要決策好重要問題，安排好重要人事，把熟悉社會建設和管理的干部安排到合適的位置，增強領導干部統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展

6、的能力。 </p><p><b>　?。?）政府負責 </b></p><p>　　在社會的自我管理能力還顯薄弱的情況下，我們更應重視政府的社會管理職能的發(fā)揮。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府在社會管理中的職責在于維護社會公平和正義，解決社會矛盾和沖突，維護社會的正常秩序和穩(wěn)定，通過實施公共政策促進社會利益最大化。同時，政府在社會管理上要堅持有所為和有所不為，注重改進

7、不合時宜的社會管理方式和方法，提供與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應的政府社會管理和公共服務。 </p><p><b>　　（3）社會協(xié)同 </b></p><p>　　和諧社會是一個善治的社會，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對社會生活的合作管理，是使公共利益最大化的社會管理過程。善治實際上是國家權力向社會的回歸，表明了政府與社會之間的良好合作。當今世界，公共管理的社會化

8、是一個世界趨勢，在建立健全新的社會管理格局中強調(diào)社會協(xié)同，主要指的是政府應積極鼓勵各種社會中介組織、非營利組織等、第三部門參與社會管理。 </p><p><b>　?。?）公眾參與 </b></p><p>　　公眾參與，是加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在全社會營造重視社會管理的氛圍是政府社會管理工作的重要任務。人民群眾參與社會管理的積極性和主

9、動性被調(diào)動起來，將會大大提高社會管理的成效。在現(xiàn)代社會，隨和公民主體意識和權利意識的增強，公民也強烈意識到只有以主人翁精神參與社會建設和管理，才能創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。 </p><p><b>　　3、整合社會關系 </b></p><p>　　我國地方政府相關各方的相關措施應向弱的一方傾斜，努力增加就業(yè)崗位，建立農(nóng)民增收減負長效機制，重視工農(nóng)群眾尤其是低收入群眾

10、的基本利益；擴大中等收入人群的比重，向“橄欖型”收入結構發(fā)展；改進稅收，加大對高收入人群的調(diào)節(jié)；地方政府還應堅持反腐敗、打擊取締非法收入；加大工資制度改革的推進等多種措施，形成收入分配的良好秩序。地方政府要積極擴大就業(yè)，努力完善社會保障體系，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實解決弱勢群體的發(fā)展問題。按照中央要求，各級地方政法部門將依靠傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢，多方協(xié)作形成合力，通過地方組織就地解決矛盾糾紛，成為矛盾糾紛解決機制的重要組成部分，實現(xiàn)建設和諧社會

11、的目標。 </p><p><b>　　4、加快制度建設 </b></p><p>　　首先，要加快社會管理領域的法治建設，完善社會管理的法律法規(guī)體系，真正實現(xiàn)通過法律法規(guī)調(diào)節(jié)和規(guī)范各種社會關系和行為，在社會管理領域落實依法治國方略，并且保證所制定出臺的法律法規(guī)系統(tǒng)有效和具有操作性，以有利于法律法規(guī)的實施。同時，要通過完善制度激勵，加強執(zhí)法隊伍的建設，從多渠道加強對執(zhí)

12、法人員的監(jiān)督和制約，促使執(zhí)法部門有法必依、執(zhí)法必嚴，真正從人民利益至上的宗旨出發(fā)開展執(zhí)法活動。其次，建立公共財政體制，確保國家財政收入主要用于為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務，這不僅是基于保證公共產(chǎn)品供給的制度安排，而且是政府減輕社會風險，化解社會矛盾，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，保持整個社會長治久安的制度基礎。事權與財權統(tǒng)一是建立公共財政的重要前提與條件，應當在深入調(diào)查研究的基礎上，合理科學地劃分中央政府和地方政府之間事權范圍和責任，然后再根據(jù)事權

13、核定各級政府在財政稅收總盤子中分配的比例，核定他們的財權，堅持事權與財權的統(tǒng)一。 </p><p>　　5、社會從封閉向透明轉(zhuǎn)變 </p><p>　　一個透明的社會，是指社會上的所有活動，包括政府所掌握的信息，除了必須保密以及涉及個人隱私的部分外，都有義務向社會公眾開放。這樣，政府不再有傳統(tǒng)的“暗箱操作”，社會也會變得越來越公平。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓表明，市場的“看不見的手”已經(jīng)不能獨

14、立“指揮”國民經(jīng)濟的運行，政府的“有形之手”必須對市場的無序狀態(tài)適時進行宏觀調(diào)控。政府的這種管理行為，如果不能做到政策公開、決策公開，政府對市場不僅不能糾正“市場失靈”，反而會扭曲市場，給經(jīng)濟與社會帶來更大的混亂。 </p><p>　　6、社會管理從管制向服務轉(zhuǎn)變 </p><p>　　政府存在的目的，在于建立一個回應性良好的社會，以更好的服務大眾。服務型政府，是以服務為理念，以市場為導

15、向，以企業(yè)、社會、公眾為服務主體，以創(chuàng)造良好環(huán)境為根本任務，以提高服務質(zhì)量和服務水平為目標的現(xiàn)代政府。建設服務政府，必須以民為本，把公眾當“顧客”，從官本位走向民本位，從政府本位走向社會本位，從以管為本走向以人為本。政府要把關注的焦點直接對準“顧客”的需求，一切以“顧客”為中心，緊密圍繞“顧客”運轉(zhuǎn)，每一項資源投入、公共產(chǎn)品或服務的提供都能真正有效地符合“顧客”需求。若對社會進行強制性的管制，這不僅會扭曲公共管理的價值取向，也會使人民對

16、政府的支持和信心下降，使政府存在的正當性受到質(zhì)疑。建設服務政府，為社會服務，首先要重新明確公共組織和公共管理存在的目的，依據(jù)公共管理的目的和要求，塑造一個具有公共服務精神的政府，實現(xiàn)由“社會管制”向“社會本位型政府”、“社會服務型政府”的轉(zhuǎn)變。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]唐鐵漢.強化政府社會管理職能的思路與對策[J]

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