市縣行政區(qū)劃改革路徑分析：基于層次分析法視角.pdf

1、分類號：密級：UDC：學號：406402412030南昌大學碩士研究生學位論文市縣行政區(qū)劃改革路徑分析：基于層次分析法視角市縣行政區(qū)劃改革路徑分析：基于層次分析法視角AnalysisofCitycountyAdministrativeDivisionRefmRoutes:fromthePerspectiveofAHP雷皓樺培養(yǎng)單位（院、系）：公共管理學院指導教師姓名、職稱：韓藝副教授申請學位的學科門類：管理學學科專業(yè)名稱：行政管理論文答

2、辯日期：20150530答辯委員會主席：評閱人：2015年5月摘要II摘要隨著市管縣體制弊端的不斷暴露，以及我國改革的不斷深入，市縣行政區(qū)劃改革成為近年來的一個熱門話題。自2002年開始，我國已有許多省份的部分地級市被定為省直管縣財政體制改革試點，實行省直管縣財政體制，而后于2005年，中央文件提出要在全國范圍內開展省直管縣體制改革，財政先行。自此，我國開始逐步推行省直管縣體制改革。然而，在此背景下，與省直管縣體制改革同時進行的市縣行政

3、區(qū)劃調整措施還有由地級市政府極力促進的“撤縣設區(qū)”改革和縣政府極力爭取的“撤縣設市”改革。排除市縣間復雜多樣的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史、人文、宗教等因素，僅考慮我國社會經(jīng)濟發(fā)展的平均水平及我國市縣的普遍情況，在省直管縣體制、市管縣體制、撤縣設區(qū)、撤縣設市中，究竟哪一種市縣行政區(qū)劃改革路徑最適合呢？運用約翰W金登的政策溪流思想和層次分析研究方法，得以解答。第二章以金登的政策溪流思想為思路分析市縣行政區(qū)劃改革是如何被提上政策議程的。問題溪流上

4、，城鄉(xiāng)差距加大、市縣沖突增多并加劇、市管縣體制與憲法相違等匯聚成了市縣行政區(qū)劃改革的問題溪流。政策溪流上，基于地方歷史實踐和經(jīng)驗，省直管縣、撤縣設區(qū)、撤縣設市等吸引人的改革備選方案的提出，為市縣行政區(qū)劃改革提供了政策建議，為改革提上政策議程打下了基礎。政治溪流方面，市縣行政區(qū)劃改革是處于社會轉型關鍵階段和政治體制改革攻堅階段必須攻克的一大難題，而縣的官民情緒也是這一改革被提上政策議程的催化劑。拋開我國市縣在歷史、地理、人文、發(fā)展現(xiàn)狀等多