公共治理視角下的政策執(zhí)行偏離及其校正研究.pdf

1、在對(duì)公共事務(wù)的管理中，公共政策是實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理目標(biāo)的一種重要方式。而在整個(gè)政策過(guò)程中，政策執(zhí)行是重要階段，它直接決定了政策問(wèn)題是否能夠得到良好的解決。然而，由于政策執(zhí)行前政策制定缺乏多元主體參與，政策執(zhí)行過(guò)程中政策執(zhí)行主體單一、政策執(zhí)行方式單一、政策執(zhí)行責(zé)任不明，政策執(zhí)行后績(jī)效評(píng)估模式不合理、績(jī)效評(píng)估缺乏公眾參與等原因，政策執(zhí)行中出現(xiàn)了諸如政策執(zhí)行表面化、機(jī)械化、擴(kuò)大化、強(qiáng)制化等偏差行為，這在很大程度上阻礙了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文以公共

2、治理為視角，從公共治理的多中心、多路徑、責(zé)任以及績(jī)效取向四個(gè)方面出發(fā)，研究公共政策執(zhí)行偏離及其校正問(wèn)題，進(jìn)而提出了公共治理視角下校正公共政策執(zhí)行偏離的對(duì)策建議。在公共治理理論視角下，治理的多中心取向要求政府放權(quán)促進(jìn)多元主體的共同參與、治理的多路徑取向要求政策執(zhí)行方式的多樣化、治理的責(zé)任取向要求明確各執(zhí)行主體責(zé)任、治理的績(jī)效取向要求實(shí)現(xiàn)政策公平、回應(yīng)、持續(xù)、質(zhì)量等價(jià)值取向。據(jù)此，要防止政策執(zhí)行偏離，順利地把政策問(wèn)題解決，保證公共政策目標(biāo)的

3、實(shí)現(xiàn)，必須搭建多主體參與平臺(tái)，建立科學(xué)的決策機(jī)制;加強(qiáng)公民參與公共政策執(zhí)行的法制化建設(shè);提高非政府組織、公民主體參與政策執(zhí)行的能力;建立政府與公民雙向溝通的公共政策執(zhí)行機(jī)制;綜合運(yùn)用多種政策執(zhí)行方式;完善政策執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制;優(yōu)化政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制等。
　　治理相對(duì)于管理來(lái)說(shuō)，更強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)，多主體參與，在公共政策執(zhí)行過(guò)程中能夠聚多方之力促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景下，從公共治理視角出發(fā)研究政策執(zhí)行偏離