公共治理視角下我國的公眾議程設(shè)置及其優(yōu)化研究.pdf

1、政策議程設(shè)置是政策制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它主要涵蓋“公眾議程設(shè)置”、“媒體議程設(shè)置”和“政府議程設(shè)置”三種形式。事實上，公眾議程的設(shè)置及其優(yōu)化是確保公共政策科學(xué)化、民主化、法治化的基礎(chǔ)。隨著時代的快速發(fā)展，社會的利益主體日趨多元化，人們漸次意識到一個非?，F(xiàn)實的問題，就是政府并不總是實現(xiàn)社會公共利益的單一主體，利益集團、新聞媒體、專家學(xué)者、社會組織以及公眾都可以成為實現(xiàn)公共利益的主體。然而，由于制度供給相對落后、政府體系保守封閉、消極傳統(tǒng)文化束

2、縛、公眾參與組織化程度相對較低以及受政府決策者主觀價值偏好等的影響，致使中國的公眾議程設(shè)置存在著諸如“特殊利益集團”的消極作用、新聞媒體某些專業(yè)素養(yǎng)相對不足、一些專家學(xué)者掌握信息的缺陷、公民自身素養(yǎng)的現(xiàn)實局限以及政府績效考核指標(biāo)等方面的問題。種種不同形式問題的存在，使公共決策的公共性很容易出現(xiàn)偏離現(xiàn)象，這與公共政策的初衷是不相符的。
　　本文以公共治理理論為工具，借用多個公眾議程設(shè)置的案例，從公共治理的多中心、多路徑、責(zé)任和績效取

3、向四個方面，剖析了中國公眾議程設(shè)置現(xiàn)存的主要問題及其基本原因，進而將多元主體納入到治理框架中，力求能夠建立一個具備可操作性的公共治理框架。通過對公共治理理論下設(shè)置中國公眾議程的可行性研究，可以發(fā)現(xiàn)治理的多中心取向要求多元主體共同參與、治理的多路徑取向要求議程參與渠道多樣化、治理的責(zé)任取向要求各主體明確自身責(zé)任、治理的績效取向要求實現(xiàn)政策目標(biāo)。據(jù)此，要解決公眾議程設(shè)置存在的問題，保證公共決策的公共性，必須促進多元主體參與互動共同治理;完善

4、議程參與渠道，提升政府治理效能;加強對特殊利益集團的規(guī)制，發(fā)揮好專家學(xué)者和社會組織的溝通橋梁作用，提高新聞媒體的專業(yè)素養(yǎng)，強化公眾的議程參與意識和能力;創(chuàng)立公民可以有效參與的科學(xué)化多元主體評估模式，構(gòu)建并不斷完善切實可行的績效評價體系等。
　　社會多元主體能夠共同參與、實現(xiàn)互動共治是公共治理理論的研究者們所大力推崇的。本文以政府作為引導(dǎo)者、秩序的維護者和服務(wù)者，以利益集團、專家學(xué)者、社會組織、新聞媒體以及普通公眾作為多元主體進行研