公共治理視角下我國(guó)的公眾議程設(shè)置及其優(yōu)化研究.pdf

1、政策議程設(shè)置是政策制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它主要涵蓋“公眾議程設(shè)置”、“媒體議程設(shè)置”和“政府議程設(shè)置”三種形式。事實(shí)上，公眾議程的設(shè)置及其優(yōu)化是確保公共政策科學(xué)化、民主化、法治化的基礎(chǔ)。隨著時(shí)代的快速發(fā)展，社會(huì)的利益主體日趨多元化，人們漸次意識(shí)到一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，就是政府并不總是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的單一主體，利益集團(tuán)、新聞媒體、專家學(xué)者、社會(huì)組織以及公眾都可以成為實(shí)現(xiàn)公共利益的主體。然而，由于制度供給相對(duì)落后、政府體系保守封閉、消極傳統(tǒng)文化束

2、縛、公眾參與組織化程度相對(duì)較低以及受政府決策者主觀價(jià)值偏好等的影響，致使中國(guó)的公眾議程設(shè)置存在著諸如“特殊利益集團(tuán)”的消極作用、新聞媒體某些專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)不足、一些專家學(xué)者掌握信息的缺陷、公民自身素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)局限以及政府績(jī)效考核指標(biāo)等方面的問題。種種不同形式問題的存在，使公共決策的公共性很容易出現(xiàn)偏離現(xiàn)象，這與公共政策的初衷是不相符的。
　　本文以公共治理理論為工具，借用多個(gè)公眾議程設(shè)置的案例，從公共治理的多中心、多路徑、責(zé)任和績(jī)效取

3、向四個(gè)方面，剖析了中國(guó)公眾議程設(shè)置現(xiàn)存的主要問題及其基本原因，進(jìn)而將多元主體納入到治理框架中，力求能夠建立一個(gè)具備可操作性的公共治理框架。通過對(duì)公共治理理論下設(shè)置中國(guó)公眾議程的可行性研究，可以發(fā)現(xiàn)治理的多中心取向要求多元主體共同參與、治理的多路徑取向要求議程參與渠道多樣化、治理的責(zé)任取向要求各主體明確自身責(zé)任、治理的績(jī)效取向要求實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。據(jù)此，要解決公眾議程設(shè)置存在的問題，保證公共決策的公共性，必須促進(jìn)多元主體參與互動(dòng)共同治理;完善

4、議程參與渠道，提升政府治理效能;加強(qiáng)對(duì)特殊利益集團(tuán)的規(guī)制，發(fā)揮好專家學(xué)者和社會(huì)組織的溝通橋梁作用，提高新聞媒體的專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化公眾的議程參與意識(shí)和能力;創(chuàng)立公民可以有效參與的科學(xué)化多元主體評(píng)估模式，構(gòu)建并不斷完善切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系等。
　　社會(huì)多元主體能夠共同參與、實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共治是公共治理理論的研究者們所大力推崇的。本文以政府作為引導(dǎo)者、秩序的維護(hù)者和服務(wù)者，以利益集團(tuán)、專家學(xué)者、社會(huì)組織、新聞媒體以及普通公眾作為多元主體進(jìn)行研