復(fù)雜理論視閾下的教育政策執(zhí)行研究.pdf

1、長久以來，受現(xiàn)代科學(xué)理性的影響，在教育政策執(zhí)行的研究中，不少學(xué)者慣于“簡化處理”的思維路線，過于強調(diào)執(zhí)行規(guī)律的“真理性”，追求揭示執(zhí)行諸要素之間的必然聯(lián)系，在探尋教育政策失敗原因和結(jié)果的關(guān)系時，忽略用多元化的信念來解明教育政策執(zhí)行的復(fù)雜性。然而，對于極其復(fù)雜的教育政策執(zhí)行，是無法用簡單的眼光來打量與把握的。隨著我國步入社會轉(zhuǎn)型期，一些長期困擾教育政策執(zhí)行的問題愈發(fā)凸顯出來，它們所表現(xiàn)出來的復(fù)雜過程和復(fù)雜程度，是根本不能用簡單性和簡單方法

2、進行描述和處理的。在追求精簡的教育政策執(zhí)行經(jīng)常性失靈的情況下，后現(xiàn)代政策運動已意識到，傳統(tǒng)的簡單化思維方式在解讀教育政策執(zhí)行問題時突然顯得那樣的力不從心。因此，有必要運用多元的、綜合化的復(fù)雜性范式，把影響教育政策執(zhí)行的相關(guān)要素，都納入到教育政策執(zhí)行復(fù)雜系統(tǒng)之中來加以思考，以達到對于教育政策執(zhí)行復(fù)雜性的完整性把握。興起于20世紀70年代的復(fù)雜理論，為我們研究教育政策執(zhí)行的復(fù)雜性開辟了一條蹊徑。復(fù)雜性科學(xué)方法論啟發(fā)我們，從簡單思維走向復(fù)雜性

3、思維，這是研究教育政策執(zhí)行復(fù)雜性的思維門徑。教育政策過程的形態(tài)不應(yīng)該是過去人們所認為的“線性的控制”，而應(yīng)該是“彈性的修正”。教育政策執(zhí)行過程中充滿著不可預(yù)測的變量，對這些變量進行科學(xué)的分析應(yīng)該提到教育管理學(xué)者的議事日程上來。為此，本研究以“復(fù)雜理論視閾下的教育政策執(zhí)行研究”作為博士論文的選題，嘗試在復(fù)雜理論的視閾下對教育政策執(zhí)行的復(fù)雜性展開研究。用復(fù)雜性思維來重新認識教育政策執(zhí)行的復(fù)雜性，從復(fù)雜理論與教育政策執(zhí)行聯(lián)結(jié)的維度，對教育政策

4、執(zhí)行的復(fù)雜性研究作出一次個人的自覺有限回應(yīng)。力圖通過扎實的研究綜合考查教育政策執(zhí)行的主體、客體和內(nèi)容等變量，以及這些變量之間的聯(lián)系和規(guī)律性，對教育政策執(zhí)行的復(fù)雜性予以揭示；在強調(diào)教育政策執(zhí)行復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，以復(fù)雜理論為工具來分析社會轉(zhuǎn)型期教育政策執(zhí)行存在的問題，并提出弱化和駕馭教育政策執(zhí)行復(fù)雜性的策議，為我國教育政策執(zhí)行研究注入新的氣息。本研究由八部分組成，分別是引論，文獻綜述，復(fù)雜性籠罩下的我國農(nóng)民工子女教育政策問題，新課改政策執(zhí)行現(xiàn)

5、狀透視，一種研究教育政策執(zhí)行的新視閾：復(fù)雜理論引介，教育政策執(zhí)行復(fù)雜性分析，駕馭教育政策執(zhí)行復(fù)雜性的策略，結(jié)語。在個案剖析的基礎(chǔ)上，主要在以下方面進行了分析和討論。
　　 第一、提出了“教育政策執(zhí)行簡單抑或復(fù)雜？”“思維變與不變”的設(shè)問，這是教育政策執(zhí)行復(fù)雜性研究的邏輯前提。論文通過對農(nóng)民工子女教育政策問題和新課改政策執(zhí)行個案的實然分析，透過影響教育政策執(zhí)行效率的因素認識復(fù)雜性，解析復(fù)雜性；將影響教育政策實現(xiàn)的復(fù)雜性因素及其作用

6、歸納整合，使它們之間的聯(lián)系呈現(xiàn)出來。筆者認為，教育政策執(zhí)行是一個復(fù)雜且具有高度權(quán)變性的現(xiàn)象，它包括了相互依賴性，選擇程度和行為改變等多種組成部分；教育政策執(zhí)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)一直處于不穩(wěn)定的波動狀態(tài)，凸顯了一種復(fù)雜的立體網(wǎng)絡(luò)狀連接關(guān)系。單憑簡單性研究是難以把握的，必須運用復(fù)雜性思維，全面、深刻地理解。
　　 第二、引介一種研究教育政策復(fù)雜性的新視閾--復(fù)雜理論，為用復(fù)雜性思維研究教育政策執(zhí)行復(fù)雜性奠定理論基礎(chǔ)。筆者認為，以復(fù)雜性思想為指

7、導(dǎo)、運用復(fù)雜科學(xué)的原理研究教育政策執(zhí)行復(fù)雜性，這正好適應(yīng)了教育政策執(zhí)行本身的復(fù)雜現(xiàn)象。在目前學(xué)術(shù)文獻尚缺的情況下，走進復(fù)雜理論，加深了學(xué)界對教育政策執(zhí)行不穩(wěn)定性、不可預(yù)測的隨機性的認識；這將有助于我們克服簡單性思維的桎梏，從宏觀上理清教育政策執(zhí)行復(fù)雜性研究思路，從整體上把握教育政策執(zhí)行系統(tǒng)的復(fù)雜性，進而分析、歸納出有效的對策和方法，指導(dǎo)教育政策執(zhí)行復(fù)雜性研究和各項具體的教育政策執(zhí)行實踐活動。
　　 第三、運用復(fù)雜理論重新闡釋教育

8、政策執(zhí)行的復(fù)雜性。為什么教育政策執(zhí)行是一種復(fù)雜的現(xiàn)象?筆者認為，除了政策執(zhí)行技術(shù)細節(jié)的問題，影響其運作更主要的方面是作為政策系統(tǒng)的復(fù)雜性問題，而這是在實際操作過程中難以預(yù)見和解決的問題。這并非是由教育政策執(zhí)行的特性得出的反面推斷，而是執(zhí)行過程表現(xiàn)出的不確定性、涌現(xiàn)性等多種因素合力作用的結(jié)果。復(fù)雜理論視閾下的教育政策執(zhí)行中的復(fù)雜性問題，更多的是指教育政策執(zhí)行系統(tǒng)的多因素性、多層次性、多變性以及相互作用所形成的整體行為和演化。
　　

9、 第四、將研究視角與復(fù)雜性問題進行銜接，來關(guān)注教育政策執(zhí)行復(fù)雜性形成的條件，包括中介物、共同活動的環(huán)境，以及在這一共同環(huán)境中各主體之間相互影響的方式，在應(yīng)然的層面上探索應(yīng)用復(fù)雜理論解決教育政策執(zhí)行復(fù)雜性問題的途徑。通過對教育政策執(zhí)行復(fù)雜性的涌現(xiàn)和自組織臨界態(tài)的分析，筆者嘗試性地提出了弱化和駕馭教育政策執(zhí)行復(fù)雜性的策略：其一，將教育政策執(zhí)行系統(tǒng)理解為復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，在教育政策鏈的聯(lián)系中弱化復(fù)雜性；其二，把復(fù)雜性作為創(chuàng)新和改進的一種激勵因素，