論我國國際海員登陸規(guī)則的法律問題.pdf

1、我國的國際海員登陸規(guī)則在保障國家安全與便利船員登陸兩個方面都存在不足，具體而言，一是對國際海員登陸的管理不夠嚴密，難以防止不法分子以國際海員身份登陸，進而有可能對國家安全、社會治安等造成危害；二是國際海員登陸管理的相關規(guī)定透明度不高，且規(guī)則設計不夠合理，影響國際海員在我國登陸活動，由于缺乏與相關國家的協(xié)調與合作，這也間接影響到我國海員在外國港口的登陸。
　　 移民法、人權法、出入境管理法方面的著作中對國際海員登陸規(guī)則有所涉及，一

2、種觀點認為國際海員登陸是一種特殊的入境行為，港口所在國主管機關有權對其實施管理；另一種觀點認為，登陸是國際海員依國際法享有的一項基本人權，港口所在國有義務保障其權利，并提供必要的便利。這主要是側重點不同所造成的分歧，一方側重于主權，另一方側重于人權。在實踐方面，無論是制定規(guī)則還是具體實施，保障安全與便利登陸都是主要的矛盾。本文盡可能從各個角度來對國際海員登陸問題進行深入研究，解決上述分歧與矛盾，討論如何通過規(guī)則設計來盡可能同時照顧到主權

3、與人權、安全與便利，無法兼顧時怎樣做出取舍。
　　 本文研究了我國國內法、國際法、外國法中的國際海員登陸規(guī)則，對其在保障安全與便利登陸方面的規(guī)定進行了分析與比較。國內法方面介紹了我國國際海員登陸規(guī)則的現(xiàn)行規(guī)定和發(fā)展過程，分析了我國現(xiàn)行規(guī)定中存在的問題，。如預報預檢問題、數(shù)據(jù)庫在各執(zhí)法機關間的共享問題、登陸證的有效期問題、登陸的地域限制問題等。在國際法方面，研究了國際習慣、1958年海員國籍證書公約、1965年便利國際海上運輸公約

4、、2003年海員身份證書公約，對我國的啟示主要有：加強國際合作，當前應抓緊研究批準2003年海員身份證書公約的必要性與可行性。在外國法方面，主要研究了美國與日本的相關法律，對我國的啟示是：充分利用信息技術，發(fā)揮預報預檢在保障安全和便利登陸方面的作用；在船舶進港前，在海上對海員進行檢查；在拒絕登陸方面賦予主管機關較大的自由裁量權；對登陸證規(guī)定明確的有效期；取消對海員登陸的地域限制等。
　　 本文的結論是：在保障安全方面，我國應加強