國際政府采購法律問題研究——兼論我國政府采購法律的完善.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、作為當(dāng)今世界各國政府管理社會經(jīng)濟生活的一種手段,政府采購在國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易中發(fā)揮著越來越大的作用。發(fā)達國家和重要的國際經(jīng)濟組織都制定了政府采購法或政府采購國際規(guī)則,對政府采購行為進行規(guī)范。順應(yīng)政府采購的發(fā)展趨勢,我國的《政府采購法》于2003年1月1日正式實施了,但是由于政府采購法律制度本身存在的諸多爭議,以及立法時對我國具體國情的考慮,其中還有許多與國際通行做法不相符需要修正和完善的地方;而且作為世界貿(mào)易組織的成員國,我國加入WTO

2、《政府采購協(xié)議》(“Agreement of Government Procurement”,以下簡稱GPA)只是一個時間的問題,這種現(xiàn)實情況在客觀上要求我們對國際政府采購領(lǐng)域中的法律問題進行深入的研究。 本文選取了國際政府采購制度中的幾個法律問題進行研究,展開論述的邏輯順序是,先闡明基礎(chǔ)理論問題:然后分析國際政府采購中的具體制度,解決其中存在的問題;最后運用所得出的結(jié)論作為完善我國國內(nèi)法律的依據(jù)。全文由引言和正文兩部分組成,正

3、文分四章。 第一章是基礎(chǔ)理論篇。研究重點放在對政府采購進行定義上,運用從邏輯學(xué)對概念的定義中抽象出的要素定義法,進行政府采購的科學(xué)界定。首先從政府采購的各種表象中提取出共有的要素(即自有要素),再通過與商業(yè)采購的比較找出其特有要素,最后進行綜合分析得出政府采購的定義。此外,還總結(jié)了政府采購國內(nèi)規(guī)制的緣起及現(xiàn)狀、國際政府采購的起源及發(fā)展;并以時間為明線,以政府采購從財經(jīng)政策工具到宏觀調(diào)控手段的演變?yōu)榘稻€,介紹了對政府采購的發(fā)展產(chǎn)生

4、過重要影響的理論。 第二章研究了政府采購主體的確定標準問題。從當(dāng)前國際規(guī)則中對政府采購主體的規(guī)定來看,對于何種主體從事的采購行為可以列入政府采購的范疇這一問題,國際和國內(nèi)理論界在傳統(tǒng)的政府采購主體(包括立法機關(guān)和司法機關(guān))方面已經(jīng)形成了基本一致的觀點;但是對國有(公營)企業(yè)是否可以作為政府采購主體的認定上還有頗多爭議。無論在何種所有制的國家中,國有企業(yè)均具有特殊的性質(zhì)和地位,正是這種與傳統(tǒng)政府采購主體的相異性,造成了其主體地位認

5、定的難題。但是通過與傳統(tǒng)政府采購主體的類比分析,二者在資金來源、所從事采購活動的公益性和保證充分競爭等方面都具有一致性,這些因素在確定政府采購主體時具有決定意義。由此,就從理論上確立了國有(公營)企業(yè)的政府采購主體地位。 第三章研究了國際政府采購中的第三人權(quán)利救濟制度。在對政府采購第三人和救濟階段界定的基礎(chǔ)上論述了第三人權(quán)利救濟制度在政府采購中的普遍性意義和法理學(xué)意義。在政府采購實施過程中建立第三人權(quán)利救濟制度,對于保護參與政府

6、采購活動的供應(yīng)商的合法利益,增強政府采購制度的公信力,保障政府采購制度得以切實有效的實施,都具有重要的意義。救濟制度在政府采購環(huán)境下還蘊含了體現(xiàn)公平、維護秩序和實施調(diào)控這些基本的法律價值。在這些法律價值指導(dǎo)下的政府采購救濟制度在模式設(shè)計時必然主要針對采購過程而設(shè)計,就具體的救濟方式而言,又有公法救濟模式、私法救濟模式和分離救濟模式。同時考察了世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》和聯(lián)合國貿(mào)易委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》對第三人救濟制度的具

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