鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革問題研究——以濟(jì)南市平陰縣孝直鎮(zhèn)為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革背景：一是西方各國政府在公共管理改革方面走在了前列，在理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了有益探索，這為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革提供了新思維，開闊了新思路；二是在新的歷史條件下，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響十分明顯，我國各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革方面進(jìn)行了一些實(shí)踐，積累了一些針對性強(qiáng)、可行性強(qiáng)的工作經(jīng)驗(yàn)；三是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會矛盾新的變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了新的任務(wù)和新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革

2、十分必要，迫在眉睫。
　　根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，任何事物都有普遍性和特殊性。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能運(yùn)行、工作運(yùn)轉(zhuǎn)等方面存在的問題和不足大體一致，存在著相似性，把濟(jì)南市平陰縣孝直鎮(zhèn)作為一個(gè)案例進(jìn)行研究分析，能夠舉一反三，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在的帶有普遍性的問題。這些問題概括起來主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)龐大、條塊分割不清；職能繁多，無所不包，經(jīng)濟(jì)管理職能較強(qiáng)，公共服務(wù)職能存在著弱化的現(xiàn)象；人員編制混崗混用，管理

3、比較混亂；財(cái)政狀況不能滿足和保障公共服務(wù)的需要等等。
　　一方面學(xué)習(xí)借鑒治理理論、新公共管理理論、政府再造理論中有關(guān)有限政府、有效政府、公務(wù)服務(wù)市場化等內(nèi)容以及機(jī)構(gòu)改革的新理念，一方面學(xué)習(xí)參考國內(nèi)在機(jī)構(gòu)改革方面的理論研究成果和各地改革的成功經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的困難和問題，提出改革的新思路和新舉措。
　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，筆者建議：一是要進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)關(guān)系。實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進(jìn)、逐步實(shí)施、穩(wěn)扎穩(wěn)打，進(jìn)一步明晰

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和主動性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的順利推進(jìn)，取得實(shí)效。二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。樹立政府是公共管理和提供公共產(chǎn)品主體的意識，在營造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提供政策信息服務(wù)、公共產(chǎn)品服務(wù)等方面下功夫；由“行政管理型”、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府向“公共服務(wù)型”政府積極轉(zhuǎn)變，由“全能型”政府向“有限責(zé)任型”政府積極轉(zhuǎn)變，賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，提高村民自治的能力和水平。三是進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)和

5、培訓(xùn),更新觀念，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍招考、交流和工作考核機(jī)制。四是拓展人員分流途徑。規(guī)范推行公開、公平的競爭上崗的制度，實(shí)行離職補(bǔ)償和保障制度，充分發(fā)揮分流人員的優(yōu)勢，壯大充實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)伍。五是進(jìn)一步完善改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制。建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績效考核的價(jià)值取向，調(diào)整、充實(shí)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考評標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，實(shí)行“雙向問責(zé)制”。六是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制配套改革。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政運(yùn)行模式和體