西部民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革問(wèn)題研究——以鄂爾多斯為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革是專(zhuān)家學(xué)者探討的熱點(diǎn)之一,也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革的成敗將關(guān)系到我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題能否得到比較滿意的解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)是否穩(wěn)定；同時(shí)決定了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村能否順利實(shí)現(xiàn)。本文以?xún)?nèi)蒙古鄂爾多斯市的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制現(xiàn)狀和其所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),對(duì)鄂爾多斯市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制及其改革的基本問(wèn)題進(jìn)行了初步探索。
　　 本文通過(guò)對(duì)我

2、國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的情況進(jìn)行歷史回顧,分析不同專(zhuān)家學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的探索理論和近年來(lái)我國(guó)不同地區(qū)有關(guān)改革的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),采用實(shí)地調(diào)研、比較分析等方式對(duì)鄂爾多斯市目前的農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行了調(diào)查分析。發(fā)現(xiàn)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與其他方面滯后的矛盾、工業(yè)的快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩的矛盾、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的矛盾等日益凸現(xiàn),現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革已不能夠適應(yīng)新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在又好又快地跨越式發(fā)展的

3、關(guān)鍵時(shí)期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理如何決定農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展能否與其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展、能否有效解決三農(nóng)問(wèn)題。關(guān)于如何進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,學(xué)術(shù)界各種觀點(diǎn)都有,實(shí)質(zhì)上是討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府到底留還是去的問(wèn)題。通過(guò)認(rèn)真分析理論結(jié)合鄂爾多斯鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)狀況以及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,認(rèn)為今后鄂爾多斯市鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應(yīng)選擇撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制,改設(shè)為縣級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)。從具體操作上看,先選條件成熟的旗(區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)改革,待時(shí)機(jī)成熟后逐步向全市范圍推進(jìn)改革。同時(shí)提出了改革所需要的