論基層政府的社會(huì)管理職能.pdf

1、基層政府是整個(gè)政府體系的基礎(chǔ)部分，其社會(huì)管理職能設(shè)計(jì)與執(zhí)行的效果在很大程度上決定了包括中央政府在內(nèi)的整個(gè)政府系統(tǒng)社會(huì)管理績(jī)效的成敗與否，進(jìn)而影響到政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理效果。 基層政府由于自身在整個(gè)政府層級(jí)結(jié)構(gòu)中的地位，其社會(huì)性和基層性等特點(diǎn)尤為突出，其社會(huì)管理職能在各級(jí)政府職能體系中也占有非常重要的比重?；鶎诱倪@些制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)致使對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理成為基層政府最為重要的職能之一。這是研究基層政府社會(huì)管理職能的理論邏輯之所在。

2、 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府通過(guò)行使社會(huì)管理職能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展提供了重要的保障作用，為廣大人們?nèi)罕娞峁┝素S富多樣的社會(huì)事業(yè)和社會(huì)活動(dòng)，一定程度上滿足了人們?nèi)罕妼?duì)各種社會(huì)生活的需要。然而，由于諸多原因的存在，基層政府還沒(méi)有完全履行法律賦予其社會(huì)管理的職責(zé)任務(wù)，還沒(méi)有完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，仍然存在諸多的問(wèn)題與不足，這些都是基層政府在社會(huì)管理方面進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)。 從行政生態(tài)學(xué)說(shuō)和結(jié)構(gòu)功能系統(tǒng)的視角來(lái)看

3、，我國(guó)基層政府社會(huì)管理職能方面存在諸多問(wèn)題和不足的內(nèi)在和外在原因主要是對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的片面理解，對(duì)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府角色”的自我認(rèn)同，傳統(tǒng)“單向規(guī)制型政府”行政模式的慣性，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核制度的誤導(dǎo)，傳統(tǒng)社會(huì)管理方法的不適應(yīng)以及傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)觀念的影響。 最后，針對(duì)上述問(wèn)題及其原因，本文提出了基層政府社會(huì)管理職能績(jī)效提升的對(duì)策，即建立健全基層公共政策公眾參與機(jī)制，從基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)等方面加強(qiáng)基層政府社會(huì)管理職能，創(chuàng)新