PPP模式下政府與民間資本的不完全契約問題研究.pdf

1、伴隨著近些年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，整個國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在大規(guī)模地進(jìn)行，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供也在不斷增多。社會公眾對基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的需求不斷增加，不管在數(shù)量上還是質(zhì)量上都提出了更高的要求。我國過去一直是由政府部門單獨(dú)提供和生產(chǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，在數(shù)量上，政府的財(cái)力不足以支撐更多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共產(chǎn)品的提供，在質(zhì)量上，政府部門的供給缺乏一定的效率，公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量不能達(dá)到公眾滿意的水平。由此可見，政府部門已經(jīng)很難再繼續(xù)單獨(dú)地供應(yīng)

2、公共產(chǎn)品和服務(wù)，需要借助市場的力量來提高供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率，廣泛吸納民間資本進(jìn)入到公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給領(lǐng)域，緩解自身的財(cái)政壓力。
　　乘著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東風(fēng)，我國的民間資本也在飛速地成長。近年來，隨著社會財(cái)富的積聚，民間資本在數(shù)量上有了質(zhì)的飛躍，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的戰(zhàn)略資源。同時民營企業(yè)在市場中的表現(xiàn)令人矚目，不但獲得國內(nèi)消費(fèi)者的信任，還走出國門走向世界。當(dāng)下民間資本是我們實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的主力軍，我們應(yīng)充分發(fā)揮民間資本的

3、優(yōu)勢，促進(jìn)民間資本流向更多的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和公共產(chǎn)品領(lǐng)域是符合如今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求的，一方面這樣可以減少政府的公共支出，另一方面可以發(fā)揮民間資本的效率，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。我國政府近來一直呼吁號召民間資本參與公共事業(yè)的投資，但民間資本的反應(yīng)并不激烈，積極性不高。
　　在世界范圍內(nèi)，私人部門參與公共領(lǐng)域的投資都是一種流行的必然趨勢，便由此產(chǎn)生了PPP模式。PPP模式就是公共部門與私人部門形成合

4、作的伙伴關(guān)系，雙方共同提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，收益和責(zé)任共擔(dān)。在PPP模式中，公共部門與私人部門可以取長補(bǔ)短，把各自的優(yōu)勢都發(fā)揮出來，又避開自身的缺陷，有利于公共事業(yè)的發(fā)展。然而由于PPP模式的項(xiàng)目復(fù)雜且周期長，項(xiàng)目進(jìn)程中會出現(xiàn)很多未知的不確定性，該模式在實(shí)踐中有成功也有失敗。在實(shí)踐中，造成PPP項(xiàng)目潛在優(yōu)勢不能充分發(fā)揮的因素有很多，但PPP項(xiàng)目中涉及的不完全契約是重要的原因之一，或者說從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，根本原因在于PPP項(xiàng)目中的不完

5、全契約。
　　PPP項(xiàng)目所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系從制度的角度來看，其中最核心的是政府部門與民間資本的契約關(guān)系。PPP項(xiàng)目實(shí)施過程其實(shí)就是政府部門與民間資本投資者簽約、履約的過程。分析清楚了政府與民間資本之間的這個契約關(guān)系，也就了解了阻礙PPP項(xiàng)目成功運(yùn)作的原因，也就揭開了民間資本參與度不高的秘密。因此本文將研究對象確定為在PPP模式下，我國政府與民間資本的契約關(guān)系。本文試圖從不完全契約的角度深入，在PPP模式理論的基礎(chǔ)之上，分析政府與民間

6、資本的PPP契約的性質(zhì)、實(shí)施機(jī)制和需要解決的問題。
　　本文主要包括七個部分的內(nèi)容。在第一部分，從目前我國民間資本參與PPP模式的積極性不高入手，梳理了目前關(guān)于PPP項(xiàng)目和不完全契約理論的一些研究，發(fā)現(xiàn)將兩者結(jié)合在一起的研究很少，便在前人的研究成果中發(fā)掘出了自己的研究方向，即研究在PPP模式下政府與民間資本的不完全契約問題。第二部分闡述了公共產(chǎn)品理論、PPP理論和不完全契約理論來支撐自己的觀點(diǎn)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。第三部分主要分析了PP

7、P模式下政府與民間資本不完全契約的表現(xiàn)形式和特征，主要包括契約主體的特殊性，PPP項(xiàng)目適用范圍的特殊性，契約信息的不完全以及契約實(shí)施的不確定性。接著在第四部分分析了契約不完全的原因，政府與民間資本行為目標(biāo)不同，地位存在不平等，同時存在著預(yù)見成本、締約成本和第三方不可證實(shí)成本。第五部分對泉州刺桐大橋的案例進(jìn)行深入分析，對第六部分的政策建議提供了一定的參考和啟示。在全文的最后一個部分，對全文進(jìn)行總結(jié)并反思自己的不足。值得注意的是，政府與民間