以PPP模式支持我國社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的對策研究.pdf

1、為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”的理想化養(yǎng)老保障目標，我國改革開放至今，已在養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)中取得了巨大的突破，為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著人口結(jié)構(gòu)變化和時代的發(fā)展，我國于上世紀末便進入了老齡化階段。我國的老齡人口比例不僅在數(shù)值上超越其他國家，高齡化、空巢化使得我國老齡化事態(tài)日益嚴峻，在養(yǎng)老事業(yè)方面的壓力越來越大。我國政府為解決這一系列的養(yǎng)老問題，積極出臺了相關(guān)有效政策，確立了以“居家、社區(qū)、機構(gòu)”三位一體的養(yǎng)老體系。但是，

2、我國常年來的獨生子女政策使得“421”家庭成為了主流，從而導(dǎo)致了家庭的養(yǎng)老功能式微。并且在中國，社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式尚未得到社會的廣泛認可，因此難以普及。在這種情況下，養(yǎng)老機構(gòu)就體現(xiàn)出了其獨特的優(yōu)勢。但即使明確了養(yǎng)老機構(gòu)的重要地位，我國在建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的過程中仍不可避免地面臨著嚴峻考驗，在總數(shù)上無法達到社會需求，服務(wù)水平也無法與發(fā)達國家相比。在此背景下，我國相關(guān)部門已積極展開對我國養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的新機制和新模式的探索。
　　為此，我國開

3、始積極尋求新的理念與路徑。而PPP模式（公私合作伙伴關(guān)系）恰好可以將政府部門與私人部門的優(yōu)勢相結(jié)合，在建設(shè)公共服務(wù)項目中，為其解決一系列例如籌資、技術(shù)支持，甚至管理方面的問題。PPP模式在全球開始興起，已被廣泛應(yīng)用于多個國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域，并取得了較大進展。近年來，只要是涉及公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的項目，我國都積極學(xué)習西方國家開始利用PPP模式達成項目建設(shè)的目的，并收獲了卓越的成效，但普及程度并不理想。因此本文嘗試通過研

4、究分析找到解決PPP項目中的普遍問題，讓PPP模式更好的在全國進行普及，尤其是在養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的項目中。
　　本文將我國養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題作為研究的落腳點，在充分的理論依據(jù)和國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和PPP模式的結(jié)合做出了可行性和必要性分析。其次，本文通過對國內(nèi)以往失敗的PPP項目案例進行風險因素分析，通過統(tǒng)計和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致PPP項目失敗的最大風險因素為“政府信用風險”，再結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與其他PPP

5、項目的共同點及其特殊性進行解釋。為了更加直觀的尋求避免該風險因素對養(yǎng)老機構(gòu)PPP項目產(chǎn)生負面影響的方法，本文采用了演化博弈分析法，最終找到了避免關(guān)鍵風險因素的辦法，即政府和私人部門間的良性合作機制。
　　本文在最后提出了我國社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)引入PPP模式的對策與建議。即為促進PPP模式更好地應(yīng)用于我國的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，政府部門應(yīng)該積極與私人部門建立良性公私合營機制，同時通過相關(guān)部門完善涉及PPP模式的法律法規(guī)、完善政策扶持體系、加強