我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持研究.pdf

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村社會(huì)保障制度的核心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的重要制度。同城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較慢。在農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老已經(jīng)無法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，探索新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已勢(shì)在必行。
　　2009年實(shí)施的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入到一個(gè)新階段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老需

2、求、維護(hù)城鄉(xiāng)地區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。與過去實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大的進(jìn)步就是強(qiáng)化了政府的財(cái)政責(zé)任。財(cái)政支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是政府履行公共財(cái)政職能的要求，也是民生財(cái)政的重要體現(xiàn)，財(cái)政支持的效果直接關(guān)系到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展,各級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制的不同也會(huì)導(dǎo)致各級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平不同。因此，研究新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持能力具有重大的理論和實(shí)踐意義。
　　本文以財(cái)政支持新型

3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為視角，對(duì)中央和地方的財(cái)政支持能力進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，以保障新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步推行。具體來說，本文分七個(gè)部分展開研究：
　　第一章是緒論。闡述本文的選題背景和研究意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，介紹了本文的研究思路和方法，提出了本文的創(chuàng)新點(diǎn)與不足。第二章是財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。一方面從公共產(chǎn)品理論、政府職能理論、市場(chǎng)失靈理論來闡述政府介入的理論依據(jù)；另一方面從農(nóng)村人口老齡化的壓力、土

4、地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老功能弱化、政府具備一定的財(cái)力四個(gè)方面來闡述政府介入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第三章介紹了現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容及其財(cái)政負(fù)擔(dān)的特征，先對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行概述，其次從中央和地方兩個(gè)方面來分析其分擔(dān)機(jī)制。第四章分別從農(nóng)村居民個(gè)人經(jīng)濟(jì)支持能力，集體補(bǔ)助能力，中央和地方財(cái)政支持能力三方面對(duì)現(xiàn)階段新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政能力進(jìn)行分析，認(rèn)為現(xiàn)階段財(cái)政支持存在財(cái)政投入總量偏低、城鄉(xiāng)投入不均衡、地區(qū)分布不平衡、中央與地方財(cái)政支付

5、責(zé)任不平衡等問題。第五章對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的可持續(xù)性進(jìn)行研究。先對(duì)未來的農(nóng)村人口和財(cái)政收入狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上分析了中央和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平，得出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持具有長(zhǎng)效供給能力。第六章基于前面幾章的研究，提出應(yīng)加大財(cái)政投入力度、縮小城鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼差別、實(shí)現(xiàn)東中西部平等待遇、明確中央和地方政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，加快法制建設(shè)及基金管理等一系列優(yōu)