論美國(guó)行政程序中的禁止單方接觸原則.pdf

1、禁止單方接觸原則是指行政機(jī)關(guān)在制定行政規(guī)章以及行政裁決過(guò)程中，禁止與特定事項(xiàng)有利害關(guān)系的當(dāng)事人一方有任何書面或口頭的接觸，這一原則體現(xiàn)了正當(dāng)程序原則的精神。行政法中的正當(dāng)程序原則是英美法系中一項(xiàng)重要的法治觀念與憲法性原則，追溯其根源，英國(guó)是提出最早的國(guó)家，但真正將其發(fā)揚(yáng)光大的卻是美國(guó)，美國(guó)對(duì)正當(dāng)程序的規(guī)定詳細(xì)而具體，尤其是行政程序法中的禁止單方接觸原則，更是現(xiàn)代法治國(guó)家學(xué)習(xí)的典范。
　　行政程序中的單方接觸嚴(yán)重違反了正當(dāng)程序、降低

2、了行政效率、損害了政府形象。美國(guó)是較早意識(shí)到此類危害的國(guó)家之一，頒布的《聯(lián)邦行政程序法》中嚴(yán)格禁止在正式行政程序中單方接觸，但是美國(guó)行政機(jī)關(guān)大多采用非正式行政程序，《聯(lián)邦行政程序法》中的規(guī)定對(duì)單方接觸的問(wèn)題并不能完全解決。隨著司法實(shí)踐的不斷完善，美國(guó)法院不斷完善著禁止單方接觸原則在非正式行政程序中的適用。另一方面，美國(guó)是一個(gè)三權(quán)分立的國(guó)家，白宮對(duì)行政權(quán)的濫用從而企圖影響行政機(jī)關(guān)決策的行為也屬于單方接觸的一種，總統(tǒng)的免職權(quán)力和行政特權(quán)以及

3、白宮的行政審查權(quán)在行政程序中對(duì)行政機(jī)關(guān)施加壓力，讓行政機(jī)關(guān)的很多決策都受制于白宮的意志。這讓白宮的單方接觸問(wèn)題逐漸被重視起來(lái)，國(guó)會(huì)與司法機(jī)關(guān)紛紛采取措施限制白宮不斷膨脹的行政權(quán)，維護(hù)了美國(guó)行政程序的公平公正。
　　我國(guó)是一個(gè)“重實(shí)體、輕程序”的國(guó)家，法律司法程序中的單方接觸還有所約束，行政程序中的禁止單方接觸原則的適用基本上是一片空白，單方接觸現(xiàn)象更是司空見(jiàn)慣，公民對(duì)此處于視若無(wú)睹、漠然置之的狀態(tài)。因此，不論是美國(guó)對(duì)禁止單方接觸原