廈門PX事件的政策網(wǎng)絡(luò)分析.pdf

1、廈門PX事件是一起由環(huán)保問題引發(fā)的群體性事件。從項目動議到項目遷建，關(guān)于廈門海滄PX項目的爭論前后持續(xù)了近7年時間，涉及了中央政府和福建省地方政府各部門，專業(yè)人士與普通民眾，大眾媒體與環(huán)保組織等主體。在長時間的互動過程中，各個主體圍繞經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)保安全和社會穩(wěn)定等目標(biāo)展開博弈。
　　本文將運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)相關(guān)理論對廈門PX事件所涉及的行動者、網(wǎng)絡(luò)及政策結(jié)果之間的互動關(guān)系進(jìn)行分析，探究環(huán)境群體性事件的發(fā)生機(jī)理及應(yīng)對策略。首先運(yùn)用Rhod

2、es的政策網(wǎng)絡(luò)類型學(xué)理論對廈門PX事件中的行動者進(jìn)行歸類，辨認(rèn)政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而對網(wǎng)絡(luò)之間的互動關(guān)系進(jìn)行研究;在此基礎(chǔ)上運(yùn)用Marsh和Smith的政策網(wǎng)絡(luò)辯證理論從環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、行動者和政策結(jié)果之間的關(guān)系出發(fā)，對廈門PX事件進(jìn)行分析。
　　廈門PX事件中，府際網(wǎng)絡(luò)（福建省、廈門市地方黨委與政府部門）和議題網(wǎng)絡(luò)（普通民眾、學(xué)者、大眾媒體、環(huán)保組織等）是影響政策走向和政策結(jié)果最重要的網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)

3、中的趙玉芬院士等人將PX相關(guān)的爭論公開化后，越來越多的議題網(wǎng)絡(luò)行動者被卷入到爭論中。隨著專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)中反PX項目的行動者互動越來越頻繁，組織性越來越強(qiáng)，群體性事件隨即爆發(fā)。府際網(wǎng)絡(luò)、政策社群、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中支持PX項目的力量被迫應(yīng)對民眾呼聲。在強(qiáng)大的外部壓力下，決策者最終和民眾實現(xiàn)了平等對話，妥善處置了PX項目。
　　研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境群體性事件中議題網(wǎng)絡(luò)成員眾多，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)容易出現(xiàn)分化，生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)力量較小，而府際網(wǎng)絡(luò)和政

4、策社群過于相信經(jīng)濟(jì)利益，對民眾的環(huán)保訴求重視不夠。城市規(guī)劃布局的不合理和府際網(wǎng)絡(luò)的相對封閉是環(huán)境群體性事件發(fā)生的源頭，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的分化為環(huán)境群體性事件的形成提供了專業(yè)支撐，議題網(wǎng)絡(luò)力量逐漸增大和子系統(tǒng)之間互動頻繁，為環(huán)境群體性事件的爆發(fā)提供了重要力量。針對重大項目，政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)提前做好宣傳工作，爭取專業(yè)人士、媒體和民眾的支持，不能坐等事態(tài)惡化;由于環(huán)境群體性事件發(fā)生前，議題網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)做好了組織和準(zhǔn)備工作，政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)苗頭并予以