公法學(xué)視角下公民網(wǎng)絡(luò)募捐的保護(hù)與規(guī)制.pdf

1、2016年3月17日第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》，在《慈善法》起草的過(guò)程中，草案關(guān)于“禁止個(gè)人公開(kāi)募捐”的表述引來(lái)大量爭(zhēng)議。在這之前，我國(guó)的慈善立法沒(méi)有賦予公民募捐的主體資格，關(guān)于募捐權(quán)的行使，學(xué)界和實(shí)務(wù)界一直存在著爭(zhēng)議。通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)行反復(fù)修改，《慈善法》最終規(guī)定“不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物”。這也

2、是各方利益妥協(xié)的結(jié)果。本文從公法學(xué)的視角觀察公民網(wǎng)絡(luò)募捐行為，闡述公民網(wǎng)絡(luò)募捐的正當(dāng)性，并進(jìn)而討論對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)募捐行為的政府規(guī)制，對(duì)《慈善法》引導(dǎo)個(gè)人募捐活動(dòng)給予肯定，并對(duì)如何具體規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)募捐提出自己的意見(jiàn)。
　　第一部分是對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)募捐行為進(jìn)行理論分析。首先，從慈善事業(yè)、募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐的定義和公民網(wǎng)絡(luò)募捐的幾個(gè)案例中，概括出公民網(wǎng)絡(luò)募捐的概念，并分析其特征及其與相關(guān)概念的關(guān)系。第二部分探析公民網(wǎng)絡(luò)募捐的法律性質(zhì)，并站在公法學(xué)視

3、角尋找公民網(wǎng)絡(luò)募捐的正當(dāng)性，為其在法理學(xué)上找到依據(jù)?？偟膩?lái)看，公民網(wǎng)絡(luò)募捐是一種表達(dá)自由行為，應(yīng)該受到憲法的保護(hù)。第三部分介紹公民網(wǎng)絡(luò)募捐存在的法律問(wèn)題與《慈善法》的制定。首先，探究公民網(wǎng)絡(luò)募捐因何產(chǎn)生，其產(chǎn)生是由于哪些立法原因造成的。一方面，公民網(wǎng)絡(luò)募捐的出現(xiàn)，與我國(guó)慈善事業(yè)和社會(huì)保障制度的不完善密切相關(guān);另一方面，我國(guó)慈善立法沒(méi)有賦予公民網(wǎng)絡(luò)募捐的資格。其次，分析《慈善法》草案在修訂過(guò)程中不提倡個(gè)人募捐的原因，并對(duì)其提出反駁意見(jiàn)。第