從日本福島核泄漏事故看跨國核污染的國家責(zé)任.pdf

1、自1954年前蘇聯(lián)建成世界第一座核電站開始，核能在各個領(lǐng)域尤其在民用核電站領(lǐng)域得到了極大的推廣和利用。從核電站的建設(shè)、運(yùn)營到核動力衛(wèi)星的發(fā)射，再到核武器試驗的進(jìn)行，核能的開發(fā)和利用給人類帶來了極大的便利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。然而，核能在帶給人類便利的同時，也有可能產(chǎn)生可怕的核污染。前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸造成的核污染余果未消，此次日本又發(fā)生了嚴(yán)重的福島核泄漏事故。無論從核污染跨國危害的實(shí)踐角度還是法理方面分析，日本都應(yīng)該承擔(dān)

2、跨國核污染的國家責(zé)任。傳統(tǒng)的國家責(zé)任對跨國核污染的責(zé)任追究難以適用，并且與一般的跨國環(huán)境污染相比，跨國核污染有其特殊之處，因此，本文以此次日本福島核泄漏事故為例，分析跨國核污染的國家責(zé)任問題，寄望于通過國家責(zé)任的追究，在賠償受害者的同時，通過責(zé)任體系來支撐預(yù)防措施的采取。
　　 本文分五個部分對跨國核污染的國家責(zé)任問題進(jìn)行了研究。在第一、第二部分主要對福島核泄漏事故的過程和跨國危害展開分析，在此基礎(chǔ)上提出國家責(zé)任問題。從實(shí)踐和法

3、理角度而言，日本應(yīng)該承擔(dān)福島核泄漏的國家責(zé)任。而傳統(tǒng)的國家責(zé)任由于自身的不足卻難以適用。于是從跨國核污染的基本概念入手，并分析跨國核污染產(chǎn)生的幾種途徑和不同于一般跨國環(huán)境污染的特點(diǎn)所在，論證跨國核污染國家責(zé)任的合理性是不錯的選擇。因此，對跨國核污染國家責(zé)任的單獨(dú)探討，既能補(bǔ)傳統(tǒng)國家責(zé)任之不足，又能更好的應(yīng)對核污染跨國危害的實(shí)踐需要。第三部分梳理了當(dāng)前的國際條約對國家責(zé)任問題的規(guī)定。毋庸置疑，聯(lián)合國國際法委員會二讀通過的《國家對國際不法行

4、為的責(zé)任條款草案》是關(guān)于傳統(tǒng)國家責(zé)任方面最重要的編纂成果。草案主要由四部分構(gòu)成，共五十九條。而國家對國際不法行為的損害性后果的國家責(zé)任則體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和國際法理論的新發(fā)展。核能利用領(lǐng)域的國際條約對國家責(zé)任的規(guī)定有絕對國家責(zé)任和混合責(zé)任兩類。外空領(lǐng)域適用的是絕對的國家責(zé)任。核電站等民用核事故領(lǐng)域則是以民事責(zé)任為主，國家責(zé)任作為補(bǔ)充和保證。但是在跨國核污染方面，國家責(zé)任仍然有著自己的優(yōu)勢，仍然不可或缺?！堵?lián)合國海洋法公約》以第十二部分

5、強(qiáng)調(diào)了對海洋環(huán)境的保護(hù)。從兩個層面對海洋污染損害的國家責(zé)任作了界定。其一，一般性的規(guī)定了各國負(fù)有保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任；其二，國家的監(jiān)督和保證責(zé)任。第四部分從環(huán)境法基本理論和國際環(huán)境法的基本理論入手，分析了為何選擇國家責(zé)任追究的環(huán)境問題解決路徑和國家之所以應(yīng)該承擔(dān)跨國核污染國家責(zé)任的理論依據(jù)和法律基礎(chǔ)。首先，國家環(huán)境權(quán)的行使只會加劇跨國環(huán)境污染問題，只有責(zé)任的追究才符合環(huán)境法本位要求，更好的應(yīng)對包含跨國核污染在內(nèi)的跨國環(huán)境污染問題。其次，尊

6、重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境責(zé)任原則。一國有權(quán)決定其主權(quán)范圍內(nèi)的事情，比如建設(shè)和運(yùn)營核電站，但是不能因此而損害其他國家和地區(qū)的環(huán)境。再次，風(fēng)險預(yù)防原則。核能的開發(fā)、利用技術(shù)要求高，風(fēng)險大，一旦發(fā)生核泄漏事故會造成巨大的危害。為防止跨國核污染的發(fā)生，各國應(yīng)該承擔(dān)起所負(fù)的國際義務(wù)，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。最后，國際合作原則。國際合作原則要求各國加強(qiáng)核能開發(fā)的國際合作，加強(qiáng)國家之間，國家和國際組織之間在核能的監(jiān)管、法律制度、核事故應(yīng)急處置等方面的交

7、流。第五部分在前四部分的基礎(chǔ)上詳細(xì)闡釋了跨國核污染的國家責(zé)任。首先，通過對國家責(zé)任概念的闡釋和國家責(zé)任發(fā)展過程的分析，確定了跨國核污染的國家責(zé)任包含傳統(tǒng)的國家責(zé)任和損害性后果的國家責(zé)任兩個部分。既包括絕對的國家責(zé)任也包括混合責(zé)任中的國家補(bǔ)充責(zé)任。以次級規(guī)則為主，并且包含一定的初級規(guī)則。其次，引起跨國核污染國家責(zé)任的既可能是國際不法行為，也有可能是國際法不加禁止的行為，并且以后者為主。性質(zhì)是與民事責(zé)任、刑事責(zé)任及國家賠償責(zé)任具有明顯的區(qū)別

8、的一種獨(dú)立的法律責(zé)任形式。追究當(dāng)事國跨國核污染的國家責(zé)任當(dāng)然有賠償受害者損失的考慮，但有基于責(zé)任體系支撐預(yù)防性措施的考量。再次，跨國核污染國家責(zé)任的承擔(dān)也分為傳統(tǒng)國家責(zé)任的承擔(dān)和損害性后果的責(zé)任承擔(dān)。兩種責(zé)任的承擔(dān)都不影響責(zé)任國繼續(xù)履行其所負(fù)有的國際義務(wù)，并且不能以行為在國內(nèi)法上的合法性來拒絕國家責(zé)任的承擔(dān)。最后，此次日本福島核泄漏事故應(yīng)該承擔(dān)的是損害性后果的國家責(zé)任而非傳統(tǒng)國家責(zé)任。但是責(zé)任的承擔(dān)不是最終的目的，通過責(zé)任追究來督促責(zé)任