關于核污染防治的國際環(huán)評制度研究.pdf

1、核能既給人們帶來極為可觀的利益,又在某種意義上帶來了一定程度的危害。核污染的問題對環(huán)境存在著重大影響,進一步可能會影響人們的正常生存。國際社會不得不采取一系列的行動,來應對核能利用存在的潛在風險和現實危害。國際法層面對核污染防治問題做出積極回應,訂立了諸多國際條約、進行了一系列相關的國際談判。國際環(huán)境影響評價具有的特殊性,致使在建立完善國際環(huán)境影響評價制度的整體過程中,它與單純國內的環(huán)評制度面臨著不同的問題,各不同國家之間利益的協調就成

2、了國際環(huán)境影響評價制度必須面臨的重大挑戰(zhàn)之一。當下國際社會亟待解決的問題是:首先要著重分析當前核污染防治國際環(huán)境影響評價制度存在的不足,然后通過分析指出在各類情形下對這些不足的補充措施,繼而努力建成一個較為完備的國際環(huán)境影響評價制度的理論框架和實施體系。本文結合目前的國際形勢和國際環(huán)境法的發(fā)展前景,主要從如下幾個方面對關于核污染防治的國際環(huán)評制度加以研究:
　　第一,對關于核污染防治的國際環(huán)評制度的內涵進行闡述,分析其歷史、現狀和

3、發(fā)展趨勢,解析相關國際條約和組織機構。當下的涉核國際法律制度的關鍵在于國際原子能機構引導下的幾項有關的國際公約,包括《核損害民事責任維也納公約》、《核事故及早通報公約》、《核安全公約》、《核燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》等。除了國際原子能機構,經濟合作與發(fā)展組織的核能機構、聯合國原子能輻射效應科學委員會等也在核污染防治的國際法律制度中起到一定的作用,是核污染防治國際環(huán)評制度不可缺少的一部分。環(huán)境影響評價是環(huán)境保護中“預防原則

4、”的具體體現,是實現可持續(xù)發(fā)展的重要工具。美日俄等國都有各自的環(huán)評制度,《跨國界背景下的環(huán)境影響評價公約》《在環(huán)境問題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的公約》等國際條約,都為核污染的國際環(huán)評制度的建立奠定了基礎。
　　其次,結合現實中存在的諸多不足,主要包括相關條約存在缺陷、缺乏有效的監(jiān)管機構、國際合作的難度較大、技術要求較高,從這幾個方面分析建立核污染防治國際環(huán)評制度面臨的難題?，F有的國際上的相關法律文件依然是比較少見和分散的

5、,而且它們相互之間也仍然存在著一些不太協調的地方,現有的規(guī)定過于原則、不夠具體。國際環(huán)評制度缺乏有效的監(jiān)管,國際原子能機構的監(jiān)督檢查機制存在一定的缺陷。各國的環(huán)境影響評價制度彼此之間差異較大,國際合作的難度較大、技術要求較高,因而國際環(huán)境影響評價制度的建立需要面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
　　再次,進行國際法理論分析,提出建立核污染防治國際環(huán)評制度需要遵循的基本原則,包括可持續(xù)發(fā)展的原則、防止環(huán)境損害的原則、預防的原則、國際合作的原則、非歧

6、視的原則、利益均衡的原則。這幾項原則是國際環(huán)境影響評價制度的建立基礎,也引導著國際環(huán)境影響評價制度的逐步建立和完善。在實際的糾紛解決過程中,各項原則并不是獨立的,而是相互貫通、相互依賴的。
　　最后,提出完善核污染防治國際環(huán)評制度的構想。從全球性的框架公約、區(qū)域性的國際環(huán)境影響評價條約和國內相關環(huán)評法律制度等方面來建立國際環(huán)境影響評價制度。建立全球性的框架公約,設置完善的國際環(huán)境影響評價標準和環(huán)評信息交流制度。完善區(qū)域性的環(huán)境影響