城市土地集約利用潛力挖掘分析與政策研究——以武漢市為例.pdf

1、土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本資源，它不僅承載著人類(lèi)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料。耕地是土地中的精華部分，確保一定數(shù)量的耕地不僅關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，還關(guān)系到國(guó)家的生態(tài)安全以及社會(huì)長(zhǎng)治久安。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，一方面對(duì)土地需求量不斷加大，另一方面日益增長(zhǎng)的人口和物質(zhì)生活需求，對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全保障提出了更高要求，土地管理“兩難”局面日益加劇。為了保護(hù)有限的耕地資源，保證國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全以及社會(huì)穩(wěn)定

2、，不僅要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，還要集約利用城市土地，充分挖掘城市建設(shè)用地潛力。因而，堅(jiān)持節(jié)約集約用地不僅成為破解“保障發(fā)展、保護(hù)資源”兩難問(wèn)題的重要途徑，更是“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的題中之義，確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措”。
　　 國(guó)內(nèi)對(duì)于城市土地集約利用的研究起步較晚，現(xiàn)有研究主要集中在對(duì)具體對(duì)象，如大中城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)與相關(guān)對(duì)策研究。而潛力能否挖掘受多種因素的影響，以不同用地類(lèi)型集約利

3、用評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算為基礎(chǔ)，分析城市土地管理者以及土地開(kāi)發(fā)利用者土地利用行為的決策系統(tǒng)，探索其集約利用行為決策所需要的政策條件，并以此作為政策制定依據(jù)，結(jié)合不同類(lèi)型潛力挖掘所需要的政策條件、政策執(zhí)行者以及專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于現(xiàn)有政策的改進(jìn)建議，借鑒國(guó)外城市土地集約利用的經(jīng)驗(yàn)，整合提出政策制度改進(jìn)的建議，對(duì)于最大化挖掘城市土地潛力具有重要意義。
　　 本文一共分為九章，第一章為緒論。主要介紹本文的研究背景、研究目的、研究意義、研究方法、研究技

4、術(shù)路線(xiàn)以及可能的創(chuàng)新之處，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的分析，對(duì)現(xiàn)有城市土地集約利用問(wèn)題的研究有一個(gè)總體的把握，指出現(xiàn)有研究中存在的不足之處以及需要進(jìn)一步研究的內(nèi)容，為本文的研究提供鋪墊。
　　 第二章為基本概念與理論基礎(chǔ)介紹。明確了城市土地集約利用以及城市土地集約利用潛力的內(nèi)涵，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)理論進(jìn)行了梳理，主要包括區(qū)位理論、土地報(bào)酬遞減規(guī)律、集聚效應(yīng)理論、博弈論以及可持續(xù)發(fā)展理論，為本文的研究提供理論指導(dǎo)。
　　 第三章為武漢市

5、城市土地集約利用總體評(píng)價(jià)與計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析。本章在遵循一致性原則、代表性原則、前瞻性與指導(dǎo)性原則、科學(xué)性與可操作性原則、可持續(xù)發(fā)展原則、因地制宜與可比性原則和定性分析與定量分析相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了由土地投入水平、土地利用程度、土地利用效率和土地利用可持續(xù)度4個(gè)指標(biāo)層、16個(gè)因素層組成的城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用主成分分析法來(lái)確定各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀(guān)權(quán)重，對(duì)武漢市1999年到2009年城市土地集約度進(jìn)行測(cè)算。以城市土地集約度為因變

6、量，以人均GDP為自變量，采用Granger因果檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)、誤差修正模型、脈沖響應(yīng)分析等計(jì)量分析方法對(duì)兩者之間的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行深入分析，從而為正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地利用之間的關(guān)系提供參考。
　　 第四章為武漢市工業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)和潛力挖掘分析。本章通過(guò)構(gòu)建由土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效3個(gè)目標(biāo)層，土地開(kāi)發(fā)程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績(jī)效和土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度6個(gè)子目標(biāo)層以及15個(gè)指標(biāo)層構(gòu)

7、成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)武漢市工業(yè)用地集約利用狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值根據(jù)專(zhuān)家咨詢(xún)法、目標(biāo)值法、發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逼近法確定。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，武漢市工業(yè)用地總體可挖掘潛力較大，但各潛力類(lèi)型空間分布不均衡。
　　 第五章為工業(yè)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)探討與集約度評(píng)價(jià)。本章以湖北省531份典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷為基礎(chǔ)，選取9個(gè)工業(yè)行業(yè)作為研究對(duì)象，采用區(qū)間估計(jì)方法來(lái)探討不同工業(yè)行業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以為企業(yè)集約度評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算提供依據(jù)，還可

8、以為不同行業(yè)的企業(yè)準(zhǔn)入提供參考。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建由用地結(jié)構(gòu)、用地強(qiáng)度、土地投入和土地產(chǎn)出4個(gè)子目標(biāo)層、9個(gè)因素層組成的工業(yè)企業(yè)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用Bayes判別法對(duì)武漢市交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)3個(gè)工業(yè)行業(yè)的19個(gè)典型工業(yè)企業(yè)集約度進(jìn)行判別，并采用幾何平均數(shù)算法對(duì)企業(yè)的綜合潛力進(jìn)行了測(cè)算。
　　 第六章為住宅用地集約利用評(píng)價(jià)和潛力挖掘分析。本章采用劃分功能區(qū)的

9、方法，選取基礎(chǔ)設(shè)施完備度、綠化率、人口密度、地價(jià)實(shí)現(xiàn)水平、綜合容積率和建筑密度6個(gè)指標(biāo)，對(duì)武漢市住宅用地集約利用狀況以及可挖掘潛力進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示，從空間分布看，過(guò)度利用區(qū)片主要分布在漢口解放大道兩側(cè)，集約利用區(qū)片主要分布在武昌區(qū)閱馬場(chǎng)以及武珞路兩側(cè)，中度利用區(qū)片主要分布在漢陽(yáng)地區(qū)。住宅用地絕對(duì)規(guī)模潛力共3154.37hm2，可挖掘潛力巨大。
　　 第七章為城市土地利用行為決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。本章采用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的博弈論、壟斷市場(chǎng)

10、理論和外部性理論對(duì)城市土地資源配置中，地方政府和土地開(kāi)發(fā)利用者的用地行為進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，地方政府出于政績(jī)最大化的考慮，在與中央政府的博弈中，選擇不集約用地策略，同時(shí)，憑借其對(duì)于城市土地的壟斷地位，對(duì)于用地彈性較小的住宅用地和用地彈性較大的工業(yè)用地采用不同的供地策略，從而造成工業(yè)用地和住宅用地的低效不合理利用。土地開(kāi)發(fā)利用者雖傾向于提高土地集約度，然而受土地利用中外部性的影響，其實(shí)際獲取的土地面積與理想狀態(tài)下的土地面積不符，從而導(dǎo)致

11、了土地利用中社會(huì)整體效率的損失。這些分析為城市用地政策的改進(jìn)提供了指導(dǎo)。
　　 第八章為城市土地集約利用政策體系研究。本章主要分析了不同潛力類(lèi)型挖掘所需要的政策條件、城市土地管理者和開(kāi)發(fā)利用者集約利用行為決策所需要的政策條件，結(jié)合對(duì)政策執(zhí)行者以及專(zhuān)家學(xué)者的調(diào)查意見(jiàn)，借鑒國(guó)外城市土地集約利用經(jīng)驗(yàn)，整合提出促進(jìn)城市土地集約利用以及潛力有效挖掘的政策體系，主要包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、重構(gòu)政府績(jī)效考核體系、完善現(xiàn)有政策體系、以公共福祉為核