論行政許可自由裁量權(quán)的規(guī)制.pdf

1、摘要行政許可自由裁量權(quán)是指，在行政許可法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，行政主體對相對人申請的事項進行事實審查和法律判斷，在職權(quán)范圍內(nèi)作出行政許可的權(quán)力。行政許可自由裁量權(quán)產(chǎn)生于行政機關(guān)及其工作人員的行政許可活動中，具有法定性，自主選擇性，相對性等特點。我國的《行政許可法》對行政許可的設(shè)定、行政許可實施機關(guān)和實施程序、行政許可的費用、監(jiān)督檢查以及法律責任等問題作出了具體規(guī)定，同時，基于實現(xiàn)依法行政和提高行政效能的需要，也為行政機關(guān)設(shè)定了一定范圍的

2、自由裁量權(quán)，這些自由裁量權(quán)在廣義上表現(xiàn)為行政許可設(shè)定裁量和行政許可實施裁量。目前，依法賦予行政機關(guān)行政許可自由裁量權(quán)對于提高行政效能，加強行政行為的有效性和靈活性，彌補立法之不足帶來的行政缺位，實現(xiàn)行政許可的價值和目的，保障相對人的合法權(quán)益具有重要意義，但是，當前行政許可自由裁量權(quán)在行政許可設(shè)定、行政許可實施和行政許可監(jiān)督等方面存在一系列問題，需要對之進行有效規(guī)制。規(guī)制行政許可自由裁量應(yīng)從三個方面入手，一是立法規(guī)制，嚴格規(guī)范行政許可的設(shè)

3、定機關(guān)、法律形式和權(quán)限；二是基準規(guī)制，行政機關(guān)應(yīng)主動地制定相關(guān)的裁量標準，明確行政許可的具體條件，量化行政許可的具體標準；三是監(jiān)督規(guī)制，一個有效的監(jiān)督機制既要保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，還要監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責。通過上述三個方面的規(guī)制，使行政許可自由裁量權(quán)得以合理行使，實現(xiàn)提高行政效能和保障相對人權(quán)利的雙贏。關(guān)鍵詞行政許可，裁量權(quán)，裁量基準，監(jiān)督threeaspects，thefirstisaboutLegislation，ourla

4、wshouldstrictlyregulatethesettingoftheadministrativelicensingauthorities，legalform，andpermissions；thesecondisaboutdiscretionstandard，administrativeorgansshouldtakeinitiativestepstodevelopadiscretionarystandard，clearspeci

5、ficconditionsofthelicenseandspecificcriteriatoquantifytheadministrativelicense；thethirdisaboutsupervision，effectivemonitoringmechanismshouldnotonlyprotecttheexecutiveauthoritiesexercisetheirfunctionsandpowersaccordingtol

6、awbutalsomonitortheexecutivebranchtoperformtheirdutiesaccordingtolawAneffctive一ch‘willguideGc：nttochangeto1imitedsupervlSlOnmechanismWllgumeourovernmenttOcnange111111lgovernmentwhichactundertheruleoflawandsevrvethepeople