我國城市管理行政執(zhí)法的困境與對策研究.pdf

1、近年來，城市管理問題不僅為決策者所重視，也為社會(huì)大眾所關(guān)注。城市發(fā)展波瀾壯闊，1978年改革開放初我國城鎮(zhèn)化率為17.9％，到2015年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)增長為56.1％。伴隨著城市化進(jìn)城的不斷加快，在城市管理中各種復(fù)雜的管理難題以及城市管理的體制性問題和矛盾也日益凸顯。城市管理制度關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)城市管理制度也影響著城市中每個(gè)個(gè)體的生存發(fā)展和生活質(zhì)量。在現(xiàn)如今國家體制機(jī)制改革如火如荼的背景下，城管中的突出問題也得到了各級政

2、府的重視，重新梳理城管發(fā)展歷程，定位城管身份，認(rèn)識(shí)城管發(fā)展問題并促進(jìn)城管效能優(yōu)化就顯得十分必要。
　　本文的寫作即是在這一背景下進(jìn)行的。文章的研究思路是我國城管行政體制的發(fā)展緣由、發(fā)展歷程、城管執(zhí)法目前所取得的成績、存在的困境和走出困境的對策，通過對行政法基本理論的研究和對有關(guān)城管執(zhí)法與體制方面的文獻(xiàn)資料進(jìn)行收集、研究和總結(jié)，希望能從不同角度重點(diǎn)闡述我國城市管理目前執(zhí)法存在的困境，并提出整改措施。
　　在第一章中，闡述目前我

3、國城管執(zhí)法中普遍施行相對集中處罰權(quán)制度，通過闡述相對集中行政處罰權(quán)發(fā)展原因、與綜合行政執(zhí)法的區(qū)別與聯(lián)系以及正確理解相對集中行政處罰權(quán)的法律含義;闡述相對集中行政處罰權(quán)的發(fā)展歷史，對相對集中行政處罰權(quán)進(jìn)行更全面的歷史回顧;從理論和實(shí)踐角度肯定了目前我國城管執(zhí)法所取得的成效。
　　在第二章中，論述了我國目前城管行政執(zhí)法過程中面臨的主要困境，從幾個(gè)大方向進(jìn)行了分析，分別是城管執(zhí)法機(jī)關(guān)法律地位不明確、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)之間執(zhí)法職能界定

4、不清、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間協(xié)作體系不完善、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法程序不規(guī)范、城管執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高、社會(huì)公眾參與不足，每個(gè)大方向細(xì)化為幾個(gè)不間方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
　　在第三章中，通過充分研讀十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于全面深化城管體制改革的決定，學(xué)習(xí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合地方實(shí)踐中實(shí)務(wù)部門取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)與成果，在此基礎(chǔ)上，