論行政案卷排他性原則.pdf

1、程序正義既是法治的目標(biāo)和內(nèi)容，同時(shí)也是法治的保障。行政程序作為規(guī)范行政權(quán)，體現(xiàn)行政權(quán)合理性的行為過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)法治的重要前提，而行政程序發(fā)達(dá)與否是衡量一個(gè)國(guó)家法治程度的重要標(biāo)志。然而，由于傳統(tǒng)觀念的存在，如“重實(shí)體，輕程序”等，嚴(yán)重影響并制約著我國(guó)行政程序法制的健康發(fā)展。所以，行政程序法治的建構(gòu)就顯得尤為重要，其中行政相對(duì)人的聽(tīng)證權(quán)，通過(guò)公眾的民主參與，對(duì)行政權(quán)在其行使過(guò)程中加入抗衡機(jī)制，發(fā)揮了不可替代的作用。若要保障行政相對(duì)人聽(tīng)證權(quán)的充

2、分實(shí)現(xiàn)，就必須建立并完善行政案卷制度。行政案卷以其程序性、唯一性、封閉性、客觀性、相關(guān)性及公開(kāi)性的特征，使行政權(quán)受到了充分的監(jiān)督。本文主要以行政決定和行政決策的不同為基點(diǎn)來(lái)探討行政案卷排他性原則及其在行政救濟(jì)中的適用。本文的主要內(nèi)容如下： 第一部分，首先對(duì)行政案卷加以概說(shuō)，行政案卷是有關(guān)案件事實(shí)的證據(jù)、調(diào)查或者聽(tīng)證筆錄等案件材料的總和。聽(tīng)證筆錄是行政案卷的一種形式。其次，對(duì)行政案卷排他性原則的內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)意義及其適用范圍予以分析。

3、 第二部分，主要闡述行政案卷排他性原則在行政決定中的表現(xiàn)。首先，根據(jù)行政案卷排他性原則的規(guī)定，對(duì)于聽(tīng)證程序結(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，必須經(jīng)過(guò)重新聽(tīng)證后，才能成為行政決定的根據(jù)。其次，介紹行政案卷排他性原則在國(guó)外的運(yùn)用，尤為重要的是美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》對(duì)行政案卷排他性原則的規(guī)定。最后，引出行政案卷排他性原則在我國(guó)的現(xiàn)狀，因?yàn)槠溆泻芏嗟牟蛔阒帲孕枰诹⒎爸贫葘用婕右酝晟啤?第三部分，是對(duì)行政案卷排他性原則是否也在行政決策

4、中適用的問(wèn)題予以分析。本部分主要是以行政立法程序?yàn)榛c(diǎn)來(lái)分析，行政案卷是否是作出行政決策的唯一根據(jù)。通過(guò)對(duì)美國(guó)的行政立法程序以及我國(guó)現(xiàn)在行政決策狀況的論述，得出行政案卷排他性原則并不在行政決策中適用，行政案卷僅僅是作出行政決策的一種參考。 第四部分，闡述行政案卷在行政救濟(jì)中的效力。由于行政案卷在行政決定和行政決策中的作用不同，因此，行政決定之行政案卷與行政決策之行政案卷在行政救濟(jì)中的效力也有所不同。首先，行政決策之行政案卷在我國(guó)

5、行政救濟(jì)中的作用還沒(méi)有得以明確，對(duì)行政決策的司法監(jiān)督在我國(guó)還是空白，因此，在加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)從司法方面予以監(jiān)督，加強(qiáng)行政決策之行政案卷的作用得以充分發(fā)揮。其次，對(duì)行政決定之行政案卷在行政救濟(jì)中的效力分析，得出雖然我國(guó)沒(méi)有在《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》中明確規(guī)定行政案卷排他性原則，但行政案卷排他性原則的內(nèi)涵卻包含在其中。盡管，行政救濟(jì)中對(duì)行政案卷排他性原則的規(guī)定由不足之處，但是確定行政案卷排他性原則是立法發(fā)展的必