FDI、環(huán)境規(guī)制與生態(tài)環(huán)境關系研究.pdf

1、經(jīng)過近三十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成績。在我國的經(jīng)濟增長中，外商直接投資發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)濟全球化的背景下，我國抓住國際經(jīng)濟環(huán)境好轉的機遇，使外商投資得到了迅速的增長。隨著世界經(jīng)濟全球化進程的加快，以跨國公司為主體的外商投資不斷擴張，外國直接投資與環(huán)境污染之間的關系問題引起了國內(nèi)外學者的高度關注。 外資的大量流入對我國經(jīng)濟增長起到了積極的推動作用，與此同時，F(xiàn)DI的快速增長也對我國生態(tài)環(huán)境問題帶來了諸多不確定性。關于

2、FDI的“污染避難所”說和“技術溢出”說，一直為理論界所爭議。在我國主要體現(xiàn)在污染正在加劇，政府和國家正在不斷出臺措施防止污染進一步擴大等情況。 鑒于我國引進外資金額逐年增加和工業(yè)污染日益嚴重的趨勢，筆者認為有必要對環(huán)境規(guī)制與外商直接投資以及生態(tài)環(huán)境問題進一步深入探討，從中國的角度分析研究東部沿海各省出臺環(huán)境保護政策，加強環(huán)境規(guī)制后，是否對促使FDI向經(jīng)濟欠發(fā)達、環(huán)境規(guī)制弱的西部地區(qū)流入，是否會加劇我國處于大發(fā)展的西部各省的環(huán)境

3、惡化，這是一個很有理論意義和現(xiàn)實價值的研究課題。 本論文首先對FDI、生態(tài)環(huán)境以及環(huán)境規(guī)制三者關系進行闡述，引入環(huán)境要素后的外商直接投資行為一定會發(fā)生相應的變化。這是因為世界各國對環(huán)境認識水平具有差異，必然導致對環(huán)境保護的政策和行動不同。經(jīng)濟全球化使高資源投入、高污染型產(chǎn)業(yè)，可以通過跨國投資形式在國際間進行轉移。這種仍然單純追求利潤和資本增值最大化的投資行為，顯然違背可持續(xù)發(fā)展的要求，不利于促進我國生態(tài)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。正確認識外資

4、流入的外部正效應與負效應，尤其是環(huán)境效應，是引進FDI過程中不可忽視的一個重要內(nèi)容。 在第二章里，筆者重點探討鄧寧提出的影響FDI區(qū)位選擇的重要因素：制度因素。一個地區(qū)的政策、文化相關性、發(fā)展規(guī)劃等制度因素對外商直接投資有較大的影響。鄧寧指出與制度因素有關的變量包括產(chǎn)品和勞務貿(mào)易的人為障礙、地區(qū)間的意識形態(tài)、語言、文化、商業(yè)慣例以及政治差異、經(jīng)濟體制和政府戰(zhàn)略。 同時，規(guī)制環(huán)境的變化對于跨國公司的區(qū)位決策具有重大影響。在

5、中國，外商直接投資的政策允許程度和開放時序是不同的，中央政府的漸進性開放政策深刻地影響外商直接投資及與其相關的外向型經(jīng)濟的地區(qū)差異格局，領先得到這種政策的地區(qū)一旦獲得制度上的優(yōu)勢，對其潛在區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮具有極其重大的意義。根據(jù)鄧寧的區(qū)位優(yōu)勢理論，西部省份已經(jīng)在制度上具備了承接東部地區(qū)高污染型外資工業(yè)轉移的條件，生態(tài)環(huán)境壓力增大。那么，西部省份在經(jīng)濟發(fā)展的過程中是否真的由于較低的環(huán)境規(guī)制使大量高污染FDI流入呢?這需要我們在下面的論述分析

6、中加以探討。 在第三章中，筆者通過對FDI和生態(tài)環(huán)境、FDI與我國環(huán)境規(guī)制關系進行了計量分析，分析結果得到，F(xiàn)DI與污染物排放之間存在著顯著的負相關關系，F(xiàn)DI對環(huán)境有正效應，并且成為中國越過環(huán)境庫茲涅茨曲線頂點的有力推動因素。主要原因一方面是近年來中國政府逐漸開始加強環(huán)境規(guī)制，通過限制高污染的加工業(yè)進入，促使中國的生態(tài)環(huán)境逐漸改善，另一方面，F(xiàn)DI的引入也帶來了先進的環(huán)境污染防治技術、環(huán)境管理思想和方法，并在我國環(huán)境保護方面起

7、了模范帶頭作用。其次，通過模型分析，我們得到，長期來講，優(yōu)化FDI的產(chǎn)業(yè)導向，限制低技術高污染FDI的進入，強化環(huán)境規(guī)制，加強環(huán)境治理、保護與預防，并不會對中國FDI數(shù)量產(chǎn)生明顯的負向影響。且短期擬合較好，且在短期，變量間的系數(shù)符號和長期關系保持一致，說明并不會產(chǎn)生改變長期趨勢的外來沖擊，即加強環(huán)境規(guī)制引起的短期波動并不明顯，變化趨勢符合長期關系。最后，通過因果關系分析，我們發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制與FDI之間因果關系并不顯著。 但不可否

8、認的是，在我國接受經(jīng)濟全球化影響的過程中，由于部分地區(qū)急于吸引外資，加之我國環(huán)境管理體系的不完善，外商直接投資在某些方面或者某些地區(qū)對我國生態(tài)環(huán)境可能會造成一定的負面影響。尤其是近年來，東部沿海地區(qū)不斷加強環(huán)境規(guī)制，有目的性和針對性的限制“三高”企業(yè)在本地區(qū)的發(fā)展，使這些加工工廠和企業(yè)逐漸退出該地區(qū)。與此同時，西部省份的環(huán)境規(guī)制相對較為寬松，又處在西部大開發(fā)的大背景之下，經(jīng)濟發(fā)展急需飛躍，根據(jù)鄧寧的區(qū)位優(yōu)勢理論，規(guī)制環(huán)境的變化對于跨國公

9、司的區(qū)位決策具有重大影響，那么東部加強環(huán)境規(guī)制后是否會促使FDI流向西部，是否會對西部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響呢?我們在下章將進行進一步的論證。 在第四章中，通過觀察東部沿海省份工業(yè)三廢排放年度情況我們可以看出，東部地區(qū)加強環(huán)境規(guī)制后污染物的排放得到改善，東部一些高污染的加工業(yè)、制造業(yè)由于無法滿足得到加強的環(huán)境規(guī)制要求，或者投資成本加大，無法繼續(xù)盈利，促使這些產(chǎn)業(yè)開始向環(huán)境規(guī)制相對較弱的地區(qū)轉移，比如一些東南亞的發(fā)展中國家；當然，我

10、國的西部相對環(huán)境規(guī)制也不高，而且正處于大開發(fā)階段，還要大量借助于外來資本的力量，這樣就有可能成為高污染性企業(yè)轉移的基地。本文選取西部代表四川省為例進行分析。研究發(fā)現(xiàn)，給四川省生態(tài)環(huán)境帶來壓力的并不是外資工業(yè)的引入，而是內(nèi)資工業(yè)的作用。雖然四川省的外商投資行業(yè)多集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)項目，但是其并未對四川的環(huán)境安全帶來很大影響，主要原因一是因為四川省政府能較好的執(zhí)行環(huán)境保護政策。二是因為四川省利用外國政府、金融機構貸款和引進境外企

11、業(yè)投資，投入到城市環(huán)保基礎設施建設之中。 最后，在政策建議上，筆者認為，經(jīng)濟發(fā)展不僅考慮經(jīng)濟效益，還把環(huán)境問題和我國人民的健康、福利等要素考慮進來，F(xiàn)DI的引入便成了一把雙刃劍。我們應該正確的審視FDI對我國環(huán)境等方面的實際影響，把握并引導三資企業(yè)，驅利避害，為我國可持續(xù)發(fā)展注入健康的活力。在環(huán)境規(guī)制問題上，我們要致力與生態(tài)環(huán)境的保護，逐漸清楚高污染型的企業(yè)，嚴格的環(huán)境規(guī)制不會促使FDI引入的減少，反而會改善流入的FDI的結構，

12、促使技術溢出型、環(huán)境保護型的產(chǎn)業(yè)進入，從而改善中國的生態(tài)環(huán)境。另外，由于我國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，應該著力研究我國FDI的區(qū)位選擇問題，避免高污染型的外資企業(yè)向環(huán)境規(guī)制較弱的西部轉移。要進一步加強政府環(huán)境政策的規(guī)范化。目前西部省份在承接產(chǎn)業(yè)轉移進程中，雖然當?shù)卣e極的政策導向能夠抑止高污染型外資工業(yè)的進入，但是相關的法律法規(guī)仍不規(guī)范，政策帶有一定的主觀性，隨意性；同時還要面對高污染型外資企業(yè)和政府人員的尋租問題，所以，必須要規(guī)范政府環(huán)境政